Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: 33-1260/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N 33-1260/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Литвиненко Е.З.,
судей Четыриной М.В., Копылова Р.В.,
с участием прокуроры Соловьевой О.И.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 13 июня 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление ФСБ России по восточному арктическому району" и апелляционному представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 февраля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска ПУ ФСБ России по восточному арктическому району к Пчелину Василию Геннадьевичу, Пчелиной Юлии Владимировне, ФИО о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселении из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, обязав освободить занимаемое служебное жилое помещение от принадлежащего им имущества (вещей), снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> Пчелина Василия Геннадьевича, Пчелину Юлию Владимировну, ФИО - отказать.
Заслушав доклад судьи Четыриной М.В., объяснения представителей ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Орлова В.А. и Просвирова Д.А., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, заключение прокурора Соловьевой О.И., полагавшей обоснованными и подлежащими удовлетворению апелляционную жалобу и апелляционное представление, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное казённое учреждение "Пограничное управление ФСБ России по восточному арктическому району" (далее по тексту - ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, Управление) обратилось в суд с иском к Пчелину В.Г., Пчелиной Ю.В., ФИО., в котором после частичного отказа от исковых требований, просило признать ответчиков утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; выселить их из указанного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, обязав освободить занимаемое ими служебное жилое помещение от принадлежащего им имущества (вещей), снять с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу.
Исковые требования обосновало тем, что с 1 мая 2015 года Пчелин В.Г. проходил военную службу по контракту в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району. Приказом N 288-ЛС от 6 июня 2018 года он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава с 30 июня 2018 года в связи с невыполнением условий контракта. На основании протокола жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Камчатскому краю (правопреемником которого с 1 мая 2015 г. является Управление) N 1 от 14 января 2014 г. между военнослужащим Пчелиным В.Г. и Управлением 7 августа 2018 г. заключен договор найма служебного жилого помещения N 237 двухкомнатной квартиры общей площадью 57,7 кв.м, по адресу: <адрес>. В соответствии с вышеназванным договором Пчелину В.Г. как военнослужащему в пользование для временного проживания на период прохождения военной службы передано по акту указанное служебное жилое помещение, в которое вместе с ним вселены его супруга Пчелина Ю.В. и несовершеннолетний сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Предоставленное Пчелину В.Г. служебное жилое помещение (квартира) находится в собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления передано истцу, и включено в специализированный жилищный фонд, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права, копией приказа ФСБ России от 8 декабря 2015 года N 735. В соответствии с п.п. 4, 4.1 договора найма служебного жилого помещения срок действия договора найма служебного жилого помещения ограничен периодом прохождения Пчелиным В.Г. военной службы в г. Петропавловске-Камчатском и близлежащих населенных пунктах, за исключением случаев возникновения в соответствии с законодательством Российской Федерации у нанимателя права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета по избранному после увольнения с военной службы месту жительства. Таким образом, с момента увольнения Пчелина В.Г. с военной службы прекратил действие договор найма служебного жилого помещения от 17 августа 2015 года N 237. Пчелин В.Г. с 30 июня 2018 года военнослужащим не является, конституционное право на свободу передвижения и выбора места жительства Пчелина В.Г. законодательством Российской Федерации в настоящее время не ограничено.
Дополнительно истец указал, что на момент издания приказа об увольнении и исключении из списков личного состава выслуга лет Пчелина В.Г. составила в календарном исчислении 16 лет 1 месяц 7 дней, в льготном исчислении 14 лет 2 месяца, всего (для назначения пенсии) 30 лет 3 месяца 7 дней. В последствие в спорное жилое помещение также была вселена и дочь ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ рождения. В настоящее время все ответчики зарегистрированы по указанному адресу.
В судебном заседании представитель ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Алексеенков П.С., действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.
Пчелин В.Г. и его представитель адвокат Лаптева Т.М. в судебном заседании исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении.
Пчелина Ю.В., действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО., о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила письменное заявление, в котором исковые требования не признала и просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа участия в судебном заседании не принимал. В заявлении от 29 января 2019 г. просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Участвующий в деле для дачи заключения прокурор полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях в ней ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, полагая решение суда постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает неверными выводы суда в части отнесения службы в пограничном управлении к службе в органах внутренних дел, а также об отнесении ответчика к льготной категории сотрудников,, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения. Мотивирует доводы тем, что лицо, проходящее службу в органах ПУ ФСБ России, приобретает выслугу лет военной службы, в связи с чем, положения п. 28 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897, в данном конкретном случае применены быть не могут. Обращает внимание на полученные Управлением сведения о реализации Пчелиным В.Г. права на жилищное обеспечение в форме получения денежных средств по программе накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Выплата Пчелину В.Г. указанных денежных средств свидетельствует об исполнении государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего и членов его семьи.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционном представлении прокурор г. Петропавловска-Камчатского, просит его отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельства, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права. Считает, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем, каких-либо доказательств того, что Пчелин В.Г. состоял или состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, в материалах дела не имеется.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права (пп. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Пчелин В.Г. проходил военную службу в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району с ДД.ММ.ГГГГ
Приказом от 6 июня 2018 года N 288-лс Пчелин В.Г. уволен с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта по пп. "в" п. 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и исключен из списков личного состава с 30 июня 2018 года.
Выслуга лет Пчелина В.Г. на момент увольнения в календарном исчислении составила 16 лет 1 месяц 7 дней, в льготном исчислении - 14 лет 2 месяца, а всего 30 лет 3 месяца 7 дней.
Между ПУ ФСБ России по восточному арктическому району и Пчелиным В.Г. 17 августа 2015 года заключен договор N 237 найма служебного помещения, по условиям которого в связи с прохождение службы по контракту Пчелину В.Г. и членам его семьи для временно проживания передано служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Названное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и на праве оперативного управления передано истцу, что подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 25 августа 2015 года, записью от 2 июня 2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N.
Приказом руководителя Службы обеспечения деятельности ФСБ России от 8 декабря 2015 года N 735 в специализированный жилищный фонд ПУ ФСБ России по восточному арктическому району включена и отнесена к служебным жилым помещениям, в том числе, квартира, расположенная по адресу: <адрес>
Согласно сведениям ОАСР УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 10 декабря 2018 года Пчелин В.Г., Пчелина Ю.В. и ФИО1. зарегистрированы с 27 августа 2015 года по адресу места жительства: <адрес>. Об этом же свидетельствуют записи в поквартирной карточке, согласно которым с 22 октября 2015 года в служебное жилое помещение, помимо вышеперечисленных лиц, вселена и ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
4 октября 2018 года в адрес Пчелина В.Г. было направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения в срок до 22 октября 2018 года.
Получив данное уведомление, Пчелин В.Г. направил письменный ответ об отказе выполнить требования истца в связи с отсутствием иного жилья, ссылаясь на положения п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года N 14.
До настоящего времени ответчики из спорного жилого помещения не выселились и с регистрационного учета не снялись.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, приведя положения пункта 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения и снятии с регистрационного учета.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может в виду следующего.
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В силу части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" ФСБ России представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющей решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Согласно п. 1 и 3 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
Следовательно, правоотношения по обеспечению сотрудников Федеральной службы безопасности России жилыми помещениями регулируются Федеральным Законом от 27 мая 1998 года " 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897 утверждено Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации служебный жилищный фонд закрепляется на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых проходят службу (военную службу) сотрудники (военнослужащие), проживающие по месту нахождения этих подразделений.
Согласно названному положению под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - сотрудники (военнослужащие), которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него.
В соответствии с пунктом 27 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
При этом пункт 28 Типового положения предусматривает исключения из данного правила. В частности без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены сотрудники, выслуга которых в правоохранительных органах составляет не менее 10 лет.
Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 28 Типового положения, также не могут быть выселены иные категории сотрудников (военнослужащих) и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих).
В соответствии с положениями абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
На основании абз. 12 указанной статьи военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Таким образом, приведенные выше нормы закона для признания права военнослужащего на получение жилого помещения предусматривают соблюдение нескольких условий: военнослужащий должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и не являться нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, относиться к категории граждан, не подлежащих выселению из занимаемых специализированных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.
Как следует из материалов дела, Пчелин В.Г. к категории лиц, указанных, как ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и в абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", исходя из основания его увольнения с военной службы, он не относится.
Делая вывод о наличии оснований для сохранения за ответчиками спорного жилого помещения, суд первой инстанции не учел в качестве юридически значимого обстоятельства и не поставили на обсуждение вопрос об обеспеченности Пчелина В.Г. и членов его семьи жилым помещением после увольнения с военной службы.
Вместе с тем, из представленных в суд апелляционной инстанции доказательств усматривается, что военнослужащий Пчелин В.Г. являлся участником накопительно-ипотечной системы. 26 сентября 2018 года ему была произведена выплата накоплений для жилищного обеспечения в сумме 2003113 руб. 19 коп.
Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие) и в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии ч. 1 ст. 4 Закона о накопительно-ипотечной системе реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).
Содержание названных норм закона указывает на то, что выделение военнослужащему денежных средств в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе является одной из форм реализации его права на жилище.
Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 настоящего Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.
Таким образом, после получения Пчелиным В.Г. денежных средств в рамках его участия в накопительно-ипотечной системе военнослужащих государство исполнило свои обязательства по его жилищному обеспечению.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в части признания ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, их выселении без предоставления другого жилого помещения и возложении обязанности освободить занимаемое служебное жилое помещение от принадлежащего им имущества (вещей).
При этом требование ПУ ФСБ России по восточному арктическому району о снятии ответчиков с регистрационного учета по месту жительства удовлетворению не подлежит, поскольку по смыслу ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в случае выселения гражданина Российской Федерации в судебном порядке, его снятие с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета. Судебного решения о снятии с учета при этом не требуется, установленная судом утрата права пользования либо выселение является достаточным основанием для снятия гражданина с учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с Пчелина В.Г. и Пчелиной Ю.В. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета по 150 рублей с каждого.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 февраля 2019 года отменить.
Исковые требования Федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление ФСБ России по восточному арктическому району" к Пчелину Василию Геннадьевичу, Пчелиной Юлии Владимировне, ФИО о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возложении обязанности освободить занимаемое служебное жилое помещение от принадлежащего им имущества (вещей), снятии с регистрационного учета по месту жительства - удовлетворить частично.
Признать Пчелина Василия Геннадьевича, Пчелину Юлию Владимировну, ФИО утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить их из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, обязав освободить занимаемое служебное жилое помещение от принадлежащего им имущества (вещей).
В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление ФСБ России по восточному арктическому району" к Пчелину Василию Геннадьевичу, Пчелиной Юлии Владимировне, ФИО о снятии с регистрационного учета по указанному жилому помещению - отказать.
Взыскать с Пчелина Василия Геннадьевича и Пчелиной Юлии Владимировны государственную пошлину в доход местного бюджета по 150 рублей с каждого.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
