Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33-1259/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33-1259/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,
судей Старцевой С.А., Чуряева А.В.,
при секретаре Врацкой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла о возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, исключении из реестра муниципального имущества,
по апелляционной жалобе Межрайонного территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Заводского районного суда г. Орла от 23 ноября 2020 г., которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Заводского района г. Орла, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управлению муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла о возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, исключении из реестра муниципального имущества удовлетворить.
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны N и N, расположенных по адресу: <адрес>, как объектов федеральной собственности, включив данные объекты в реестр федерального имущества.
Исключить защитные сооружения гражданской обороны N и N, расположенные по адресу: <адрес>, из реестра муниципального имущества г. Орла".
Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения заместителя прокурора Заводского района г. Орла Воробьева Василия Владимировича, представителя Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла по доверенности Кудряшова Сергея Леонидовича, представителя Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Орловской области Новосельцевой Натальи Александровны, полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
установила:
прокурор Заводского района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к Межрайонному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее по тексту - МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) о возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, исключении из реестра муниципального имущества.
В обоснование заявленных требований указывал, что органами прокуратуры проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитных сооружений, расположенных в пределах Заводского района г. Орла, по результатам которой установлено, что в безвозмездное пользование муниципального унитарного предприятия "Трамвайно-троллейбусное предприятие г. Орла" (далее по тексту - МУП "ТТП г. Орла") переданы защитные сооружения гражданской обороны N, N, расположенные по адресу: <адрес>, представляющие собой встроенные в здание убежища площадью 144 кв. м и 123,6 кв. м, введенные в эксплуатацию в декабре 1979 г. и октябре 1986 г.
Согласно информации Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Орловской области (далее по тексту - ГУ МЧС России по Орловской области) указанные сооружения значатся в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.
Ссылаясь на то, что указанные сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства относятся исключительно к федеральной собственности, в связи с чем подлежат учету как объекты федеральной собственности, а МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не совершает действий по учету спорных объектов как федеральной собственности, уточнив исковые требования, просил суд обязать МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны N, N расположенных по адресу: <адрес>, как объектов федеральной собственности, включив их в реестр федерального имущества и исключив объекты гражданской обороны из реестра муниципального имущества.
Определениями суда первой инстанции гражданские дела по искам прокурора Заводского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о возложении обязанности обеспечить учет защитных сооружений гражданской обороны, исключении из реестра муниципального имущества, объединены в одно производство, а также к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального имущества и землепользования администрации Орла (далее по тексту - УМИЗ администрации г. Орла).
Судом постановлено обжалуемое решение.
МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не согласилась с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает то, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального и процессуального права.
При этом, судом первой инстанции не учтено, что порядок разграничения государственной собственности, установленный Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность городов и их районов.
Обращает внимание на то, что судом первой инстанции не установлено когда и на каких основаниях произведен учет спорных объектов недвижимого имущества в реестре муниципального имущества, в связи с чем оспариваемое решение породило правовую неопределенность в отношении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 10 октября 2005 г., в редакции дополнительного соглашения от 16 февраля 2016 г., заключенного между УМИЗ администрации г. Орла и МУП "ТТП г. Орла".
Выражает несогласие с рассмотрением судом первой инстанции исковых требований прокурор Заводского района г. Орла в порядке гражданского судопроизводства.
В суде апелляционной жалобы прокурор, представители УМИЗ администрации г. Орла, ГУ МЧС России по Орловской области возражали против удовлетворения доводов жалобы, просили оставить решение суда без изменений, не оспаривали факт внесения спорных объектов в состав муниципального имущества с нарушением действующего законодательства.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.
В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту - Федеральный закон "О гражданской обороне") гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (ст. 2 Федерального закона "О гражданской обороне").
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Противорадиационное укрытие представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Федеральные органы исполнительной власти, в том числе, организуют создание объектов гражданской обороны, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 8).
Организацию учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 14).
Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 г. N 583, (далее по тексту - Правила) статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения.
Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления (п. 2.1. Правил).
Пунктом 2.1 вышеуказанных Правил предусмотрено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является его паспорт, в котором указываются основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
При утрате защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета в порядке, предусмотренном указанными Правилами (п. 2.5 Правил).
Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22 декабря 1994 г. N 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (пп. 2.3.10).
Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических, радиоактивных веществ (пп. 2.3.11).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны Орловской области числятся защитные сооружения гражданской обороны N и N, расположенные по адресу: <адрес>.
Из паспортов убежищ N и N от 12 мая 2005 г. также следует, что спорные объекты недвижимого имущества являются противорадиационными убежищами. Бомбоубежище N было введено в эксплуатацию в октябре 1986 г. и имеет площадь 144 кв. м, вместимость 150 человек. Бомбоубежище N введено в эксплуатацию 28 декабря 1979 г. и имеет площадь 123,6 кв. м, вместимость 150 человек.
Из содержания учетных карточек защитных сооружений гражданской обороны N и N следует, что по результатам обследования межведомственной комиссией в ходе проведения инвентаризации 13 июля 2018 г. спорные объекты недвижимого имущества возведены строительно-монтажным управлением - 3 Орловского управления, находятся в федеральной собственности, с учета не сняты, состоят на балансе МУП "ТТП г. Орла", имеют паспорт с поэтажным планом и экспликацией, готовы к приему укрываемых граждан.
Согласно ответу муниципального образования "Город Орел" в лице администрации г. Орла N от 2 февраля 2020 г. на территории Заводского района г. Орла отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в муниципальной собственности.
По сведениям МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях вышеуказанные защитные сооружения в реестр федерального имущества не включены. Ответчик не располагает документацией, подтверждающей факт строительства спорных объектов недвижимого имущества как защитного сооружения гражданской обороны.
Между тем в ходе судебного разбирательства было установлено, что спорные объекты включены в реестр муниципальной собственности, право собственности за муниципальным образованием "Город Орел" зарегистрировано на основании договора о безвозмездной передаче от 10 октября 2005 г. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии N и серии N, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы 9 июня 2006 г., объект недвижимого имущества N и N, расположенные по адресу: <адрес>, являются бомбоубежищами. Бомбоубежище N имеет назначение: нежилое, является одноэтажным, общая площадь 165 кв. м, инвентарный номер N, лит. "И", кадастровый (или условный) номер: N, а бомбоубежище N (заглубленный склад) имеет назначение: нежилое, этажность 1, общая площадь 109,1 кв. м, инвентарный номер N, лит. "С", кадастровый (или условный) номер: N
10 октября 2005 г. между УМИЗ администрации г. Орла и МУП "ТТП г. Орла" заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в соответствии с которым спорные объекты недвижимого муниципального имущества, имеющие статус социально-значимых, были переданы в безвозмездное пользование МУП "ТТП г. Орла".
Вместе с тем, судом установлено, что указанные сооружения с соответствующего учета не сняты, по результатам обследования межведомственной комиссии в ходе проведения инвентаризации в 2018 г., готовы к приему укрываемых, пригодны для эксплуатации и с инвентаризационного учета не сняты.
Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Заводского района г. Орла требований.
Приходя к такому выводу суд, исходил из того, что убежища N и N, расположенные по адресу: <адрес>, внесены с состав муниципального имущества с нарушением законодательства, относятся к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона являются федеральной собственностью, в связи с чем указанные объекты подлежат исключению из реестра муниципальной собственности, а МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, в свою очередь, обязано обеспечить учет указанных убежищ как объектов федеральной собственности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права и основаны на представленных сторонами доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о том, что бомбоубежищаN и N не подлежат включению в реестр федерального имущества, как объекты федеральной собственности, являются несостоятельными ввиду следующего.
Как отмечено выше, спорные убежища относятся к объектам гражданской обороны, при этом данные сооружения, не учтены в составе федерального имущества.
Статьей 7 Федерального закона "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено отнесение объектов государственной собственности, указанных в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, исключительно к федеральной собственности; объектов государственной собственности, указанных в Приложении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий - также к федеральной собственности с возможностью передачи отдельных из них в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; объектов государственной собственности, указанных в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, - в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) (п. п. 1 и 2).
Согласно п. 3 вышеуказанного постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 постановления осуществляет Правительство Российской Федерации.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.