Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2019 года №33-1259/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 33-1259/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Старовойтова Р.В.
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
с участием пом.прокурора Писаревой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации МО с. Панаевск Ямальского района на решение Ямальского районного суда от 01 марта 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ямальского района ЯНАО удовлетворить частично.
Взыскать с администрации муниципального образования с. Панаевск в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ компенсацию морального вреда в размере 30 000 (двадцать тысяч) рублей.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Кисилевской Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ямальского района, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с иском к администрации МО с. Панаевск о компенсации морального вреда. В его обоснование указал, что 29.04.2018 года на детской площадке, возле <адрес> ребенка беспричинно укусила бездомная собака. Указывая, что отлов безнадзорных животных на тот момент должен был осуществляться администрацией муниципального образования с. Панаевск, просил взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.
В судебном заседании заместитель прокурора Сысоев Н.В. иск поддержал.
Законный представитель несовершеннолетнего Сэротэтто В.В., извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск поддержала.
Представитель отдела опеки и попечительства Романов С.В. просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО с. Панаевск Новиков О.А. иск не признал.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше. В апелляционной жалобе представитель ответчика ставит вопрос об отмене судебного решения по доводам отзыва на иск и принятии нового - об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов указал, что суд первой инстанции необоснованно возложил ответственность за причиненный вред на Администрацию, неправильно применил нормы материального права. Ссылается на то, что отлов и содержание безнадзорных животных были законодательно отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, а за органами местного самоуправления закреплены права в данной сфере. Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит такого вопроса местного значения как регулирование численности бездомных животных, отсутствуют в законе и полномочия органов местного самоуправления в этой области. Оспаривает выводы суда.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента образования, прокурор, участвующий в деле, указывают на законность вынесенного решения и просят его оставить без изменения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, поддержанные пом.прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что 29.04.2018 на детской площадке возле <адрес>, примерно в 17.00 часов, несовершеннолетнего ФИО1 в область правового предплечья укусила бездомная собака, в связи с чем он обратился для оказания медицинской помощи в Панаевскую врачебную амбулаторию ГБУЗ ЯНАО "Яр-Салинская ЦРБ", где был осмотрен педиатром, оказана неотложная медицинская помощь и назначена вакцинация против бешенства.
Согласно п.1 ст.1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ и ст.151 Гражданского кодекса РФ.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (статья 151 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Суд первой инстанции, сославшись на положения ФЗ РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Постановление Администрации МО с.Панаевск от 15.04.2015 N 21, пришел к выводу о том, что организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных лежит на Администрации МО с.Панаевск.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с положениями п. 14 ч.1 ст. 14.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.
Согласно п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 г. N 449 "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР" собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову. Отлов таких собак производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства.
Постановление в указанной части не отменено и не противоречит каким-либо нормативным актам, в том числе ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подлежит применению.
Применительно к подп.49 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно Уставу муниципального образования с. Панаевск, принятому решением собрания депутатов муниципального образования с. Панаевск от I декабря 2005 года N 22, муниципальное образование с. Панаевск входит в состав территории муниципального образования Ямальский район и наделен Законом Ямало-Ненецкого автономного округа статусом сельского поселения, в котором для решения вопросов местного значения образованы органы мести о: самоуправления, в том числе, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования с Панаевск.
В соответствии с положениями части 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ на администрацию муниципального образования с. Панаевск возложено исполнение полномочий местной администрации сельского поселения Панаевск.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1. Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2015 года), органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.
Исходя из положений части 4.1. статьи 20 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органе м муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Согласно Постановлению Администрации МО с. Панаевск N 21 от 15 апреля 2015 года утвержден Порядок предоставления и расходования субсидии на софинансирование расходных обязательств при выполнении Администрацией муниципального образования село Панаевск полномочий по отдельным вопросам местного значения в сфере благоустройства территорий, содержания пожарных водоемов и организации банных и ритуальных услуг, согласно которого подблагоустройством территорий поселения в рамках настоящего Порядка следуетпонимать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, включая расходы в том числе на отлов бездомных животных (п. 2.2 Порядка). Данное постановление являлось действующим на момент причинения несовершеннолетнему ФИО1 телесных повреждений безнадзорной собакой.
Вместе с тем, администрацией муниципального образования с. Панаевск контракт на оказание услуг по отлову (поимке), транспортировке, содержании. регулированию численности безнадзорных и бродячих животных и утилизации их трупов на территории муниципального образования с. Панаевск заключен с ООО "Профдезинфекция" лишь 20 сентября 2018года. Из информации Главы поселения от 12 февраля 2019 года на имя прокурора Ямальского района и информации Администрации муниципального образования Ямальский район от 12.02.2019 следует, что в 2017 и в 2018 году в бюджете муниципального образования с. Панаевск на начало финансового 2017 года общий объем утвержденных бюджетных ассигнований на организацию и проведение мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных составил 15 000 рублей, на начало финансового 2018 года 20 000 руб., по состоянию на 07 июня 2018 года составил - 95 000 рублей, из них объем средств иных межбюджетных трансфертов предоставляемых из бюджета района - 275 000 рублей.
Как следует из информации, представленной департаментом финансов Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2018 года N 2901-1207/9 начиная с формирования окружного бюджета на 2016 год, ежегодно в составе общего объема финансовой помощи, предоставляемой из окружного бюджета в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности бюджету муниципального образования Ямальский район учитывается финансовое обеспечение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в объеме 763 тыс. руб.
Указанное позволило суду сделать вывод о наличии финансовой возможности у органов местного самоуправления при формировании проектов местных бюджетов поселений, входящих в состав Ямальского района, планировать расходы на осуществление указанного полномочия, однако обращения должностных лиц муниципального образования с. Панаевск о необходимости предоставления дополнительных финансовых ресурсов из окружного бюджета на отлов и содержание безнадзорных животных в период 2016-2018 годов не поступали.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию МО п.Панаевск ответственности за вред, причиненный несовершеннолетнему, является обоснованным.
Довод жалобы о том, что обязанность по отлову и содержанию безнадзорных животных отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, являются несостоятельным ввиду следующего.
Из Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-Фз "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям субъекта относится только организация мероприятий по отлову и содержания безнадзорных животных, но не их отлов (под данными мероприятиями понимается методическая помощь органам местного самоуправления в части предъявлений требований организациям, осуществляющим отлов и содержание животных.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, а также выше приведенных правовых норм, судебная коллегия полагает, что ответственность за причиненный несовершеннолетнему вред в данном случае несет Администрация МО п.Панаевск.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенных на него обязанностей и наличии причинно-следственной связи с причинением вреда здоровью несовершеннолетнему.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, в нем отражены все имеющие значение для данного дела фактические обстоятельства, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ямальского районного суда от 01 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка