Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 33-1258/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 33-1258/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Аносовой Е.Н.,
судей Мамаевой Н.А., Ждановой Е.А.,
при секретаре Криницыной Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 19 марта 2019 года дело по апелляционной жалобе представителя КОГКУ УСЗН в Омутнинском районе Одинцова В.Б. на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 10 января 2019 года, которым в удовлетворении требований КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" к Хуторянской Т.Б. о взыскании излишне выплаченных сумм отказано.
Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
КОГКУ "УСЗН в Омутнинском районе" обратилось с иском к Хуторянской Т.Б. о взыскании излишне выплаченных сумм, указав, что 27.03.2017, 18.10.2017, 12.04.2018 Хуторянская Т.Б. обращалась к истцу с заявлениями на предоставление социальной выплаты в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.04.2017 по 30.09.2017, с 01.10.2017 по 31.03.2018, с 01.04.2018 по 30.09.2018 ей была назначена и выплачена субсидия. Как следует из сообщения МРИ ФНС N 3 по Кировской области Хуторянская Т.Б. представила неверные сведения о доходах членов семьи. Истец полагает, что ответчиком были предоставлены заведомо недостоверные сведения о доходах членов семьи и субсидия за период с 01.04.2017 по 31.05.2018 назначена неправомерно, в результате возникла переплата в размере 58299,16 руб., которую истец просил взыскать с ответчика как неосновательное обогащение.
В качестве третьего лица в деле участвует ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласился истец, представитель КОГКУ УСЗН в Омутнинском районе в апелляционной жалобе привел доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении, указал, что Хуторянская Т.Б. при обращении в орган соцзащиты была предупреждена об ответственности за недостоверность представленных сведений. По информации ИФНС сведения о доходах членов семьи ответчика, представленные ею, не подтвердились. Указанные данные имели существенное значения при разрешении вопроса о предоставлении выплаты в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ссылаясь на наличие неосновательного обогащения на стороне ответчика, апеллянт просит решение отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на жалобу Хуторянской Т.Б., представителем ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области указано на законность и обоснованность решения.
Изучив апелляционную жалобу, возражения, заслушав представителя КОГКУ УСЗН в Омутнинском районе Иванова А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителей ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области Гагаринову Е.С., Яковлеву Л.И., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч.3 ст. 159 ЖК РФ).
В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, 27.03.2017, 11.10.2017, 12.04.2018 Хуторянская Т.Б. обращалась в КОГКУ УСЗН в Омутнинском районе с заявлениями о предоставлении социальной выплаты в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К заявлениям в числе иных документов были приложены справки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области от 16.03.2017, 05.10.2017, 10.04.2017, 12.04.2018, 20.04.2017 о заработной плате, начисленной ФИО1., ФИО2., ФИО3
Решениями КОГКУ УСЗН в Омутнинском районе от 28.03.2017, 18.10.2017, 23.04.2018 Хуторянской Т.Б. назначена выплата субсидии с 01.04.2017 по 30.09.2017 в размере 2079,76 руб., с 01.10.2017 по 31.03.2018 в размере 1625,36 руб., с 01.04.2018 по 30.09.2018- 835,38 руб.
Межрайонная ИФНС N 3 по Кировской области сообщением от 04.06.2018 доходы ФИО1 за периоды с 01.09.2016 по 31.12.2016, с 01.10.2017 по 31.03.2018, ФИО3 - с 01.09.2016 по 31.12.2016, с 01.06.2017 по 31.07.2017 и ФИО2.- с 01.09.2017 по 31.03.2018 не подтвердила. Остальные сведения подтверждены.
09.06.2018 истцом принято решение о прекращении выплаты Хуторянской Т.Б. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и удержании с нее излишне выплаченной субсидии в размере 58 299,16 руб. за период с 01.04.2017 по 31.05.2018.
В справке истца указаны суммы переплаты: за апрель-май 2017 года по 2079,76 руб. в месяц, июнь 2017 года- 7806,28 руб., июль-сентябрь 2017 года по 3988,60 руб., октябрь-ноябрь 2017 года по 1625,36 руб., декабрь 2017 года - 14900,52 руб., январь-март 2018 года по 5405,44 руб., всего - 58299,16 руб.
Пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", определен перечень документов, предоставляемых гражданами в целях получения субсидии. В числе прочего граждане представляют документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (пп."д").
Согласно п.п. в) п.60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).
Истец ссылался на представление ответчиком заведомо недостоверных сведений о доходах членов семьи, просил взыскать с Хуторянской Т.Б. неосновательное обогащение.
Как следует из справок 2-НДФЛ, сообщения налогового органа, отдельные сведения, содержащиеся в справках, представленных Хуторянской Т.Б. о доходах членов ее семьи, отличаются от доходов, указанных в справках работодателя.
В справке, выданной бухгалтерией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Кировской области, указано, что при предоставлении сведений о начисленной заработной плате сумма премии по итогам года, которая начислена и выплачена в декабре, была разделена на 12 месяцев, также отпускные за июль у ФИО3., начисленные и выданные в июне 2017 года, в справке занесены в июле этого же года.
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера (п. 60 Правил).
В п. 61 Правил указано, что при наличии условий, указанных пп. "в" п. 60, возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, производится получателем добровольно, в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно приведенным нормам, возврату в бюджет подлежит неосновательно полученная сумма, то есть разница между суммой субсидии, подлежащей начислению в случае предоставления полных сведений о размере совокупного дохода и суммой, фактически начисленной и выплаченной.
Судом истцу было предложено представить мотивированные пояснения с расчетами о наличии либо отсутствии у Хуторянской Т.Б. права на получение субсидии в случае предоставления достоверных сведений о доходах членов ее семьи и определить ее размер, чего сделано не было.
Судебная коллегия полагает не основанными на законе доводы апеллянта о достаточности самого факта предоставления гражданином заведомо недостоверной информации о доходах, имеющей значение для назначения субсидии или определения (изменения) ее размера, для решения вопроса о взыскании в полном объеме ранее полученных сумм.
Данные доводы противоречат буквальному содержанию вышеприведенных положений нормативных актов, свидетельствующих о возможности возврата в бюджет ранее выплаченных сумм субсидий только в размере неосновательно полученной суммы, то есть разницы между суммой субсидии, подлежащей начислению в случае предоставления полных сведений о размере совокупного дохода, и суммой, фактически начисленной и выплаченной субсидии, с учетом первоначально представленных гражданином сведений о доходах.
Кроме того, взыскание необоснованно полученной суммы субсидии возможно не просто в случае предоставления недостоверной информации, а имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера.
Данные обстоятельства, равно как и расчет суммы субсидии, необоснованно полученной гражданином ввиду различия в сведениях об имеющихся доходах с данными налогового органа, подлежат установлению именно истцом, как уполномоченным органом власти, в том числе в части совершения действий по возврату необоснованно полученных сумм. Истцом данный перерасчет произведен не был, а размер необоснованно полученной истцом субсидии за период с 01.04.2017 по 31.05.2018 определен в полном объеме, без учета уровня дохода истца, членов его семьи в соответствии с данными налогового учета.
Из справок 2-НДФЛ и справок о размере заработной платы членов семьи ответчика, следует, что Хуторянской Т.Б. при подаче соответствующих заявлений для получении субсидии представлены были фактические сведения об их доходах, размер которых превышает размер доходов, отраженных в данных налогового учета, представление которых в налоговых орган осуществляется налоговыми агентами, а не работниками.
Подпунктом "д" п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 не определен конкретный перечень документов, подлежащих представлению заявителем при решении вопроса о назначении субсидии, в качестве подтверждения получаемого дохода.
Возврат в бюджет необоснованно полученных сумм субсидий в полном объеме не может быть произведен только по формальным основаниям несоответствия сумм дохода, основания для удержания или взыскании сумм субсидии в определенном размере подлежат установлению в каждом конкретном случае с учетом всех фактических обстоятельств.
Отсутствие расчетов не позволило суду сделать вывод о существенном значении информации, представленной с заявлениями о назначении субсидии, для решения вопроса о возможности ее назначения и определения ее размера, как на то указано в пп. "в" п.60 Правил предоставления субсидий.
Орган соцзащиты населения наделен правом проверки достоверности содержащихся в представленных заявителем документах сведений путем направления запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и т.д., что предусмотрено п.11 Правил, чем истец своевременно не воспользовался.
Поскольку доказательств предоставления Хуторянской Т.Б. заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения ее размера не представлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
Хуторянская Т.Б., предоставляя сведения в отношении своих родственников, достоверно не могла знать о размерах полученных ими доходов. Получив справки, содержащие необходимые реквизиты и подписанные уполномоченными лицами, оснований сомневаться в достоверности содержащихся в них сведений у нее не имелось.
Доводы, изложенные в жалобе, повторяют правовую позицию истца, изложенную в исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом исследования суда, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, что не может служить основанием к отмене либо изменению решения суда.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 10 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
