Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33-1258/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 августа 2018 года Дело N 33-1258/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.,
судей: Ельчаниновой Г.А., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика УФСИН России по Псковской области, истца Горелика А.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Горелика А.А. к УФСИН России по Псковской области о признании решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области от ***2017 N*** об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать УФСИН России по Псковской области повторно рассмотреть заявление Горелика А.А. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по существу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Захаровой Л.В., выслушав объяснения истца Горелика А.А. и его представителя Деминой Л.Л., представителя ответчика УФСИН России по Псковской области Чуянова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горелик А.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение ЕСВ, возложении обязанности по постановке на соответствующий учет с *** 2017 года.
В обоснование своих требований истец указал, что он является действующим сотрудником УФСИН России по Псковской области при выслуге на *** 2014 года более 13 лет.
В связи с этим в октябре 2017 года он подал рапорт о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из четырех человек, включая супругу и дочерей, *** годов рождения.
Однако *** 2017 года по результатам рассмотрения его документов комиссией УФСИН России по Псковской области было принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты по причине ухудшения им жилищных условий.
Полагая данное решение незаконным, истец указывает, что никаких действий по ухудшению жилищных условий он не совершал и просил о защите его нарушенных прав и интересов в судебном порядке.
В судебном заседании Горелик А.А. поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что с декабря 2005 года по *** 2015 года он с членами своей семьи имел регистрацию в жилом доме в <адрес>, принадлежащей И.Е., фактически все это время проживал в доме <адрес>, принадлежащем А.В. Членами семей И.Е. и А.В. он не являлся. В июне 2013 года им с супругой приобретена квартира по адресу <адрес>, общей площадью 41,5 кв.м., что менее учетной нормы на каждого члена семьи. Иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма ни он, ни члены его семьи не имеют.
Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области Васильева Т.К., действуя на основании соответствующей доверенности (л.д.***), иск не признала, представила письменные возражения. Полагала решение Комиссии законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении представленных заявителем документов комиссией было установлено, что в 2015 году истец и члены его семьи снялись с регистрационного учета по месту проживания, что было расценено как намеренное ухудшение жилищных условий. Поскольку с момента совершения данных действий и на момент подачи рапорта прошло менее 5 лет, то в силу закона истец не может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, при подаче рапорта заявителем в нарушение требований п.5 раздела 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013г., не были представлены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности супруги истца жилых помещений до регистрации брака.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя ответчика Управления ФСИН России по Псковской области ставится вопрос об отмене решения суда и постановке нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Настаивает на том, что оспариваемое решение жилищной комиссии ФСИН России об отказе Горелику А.А. в постановке на учет для получения единовременной выплаты соответствует закону и прав заявителя не нарушает, поскольку было принято на основании представленных им документов, не содержащих информацию об отсутствии либо наличии родственных отношений между истцом и членами его с семьи с собственником жилого помещения И.Е. Указано также, что причиной отказа в постановке истца на учет для получение ЕСВ послужило не предоставление им справки БТИ на предыдущую фамилию жены. Данная справка была предоставлена им непосредственно в суд. Полагает, что, возлагая на УФСИН России по Псковской области обязанность повторного рассмотрения рапорта истца, суд необоснованно отнес данное обстоятельство, а также информацию о фактическом проживании истца по адресу <адрес> к обстоятельствам, не являвшимся предметом рассмотрения комиссии.
В апелляционной жалобе истец Горелик А.А. оспаривает решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Считает, что принятым решением суда иск не разрешен по существу. Указывает, что им были предоставлены все необходимые документы, определенные пунктом 5 Правил. Единственным основанием для отказа в постановке его на учет для получения ЕСВ служил вывод комиссии о совершении им действий по ухудшению жилищных условий. Комиссия в своем отказе не ссылалась на отсутствие каких-либо документов. В связи с этим считает, что суд первой инстанции не мог ссылаться на то, что причиной отказа являлось отсутствие справки БТИ в отношении супруги. Просит решение в части отменить, принять новое об удовлетворении заявленных им исковых требований.
На апелляционные жалобы стороны подали письменные возражения.
В суде апелляционной инстанции истец Горелик А.А. и его представитель Демина Л.Л. поддержали доводы апелляционной жалобы, возражая против удовлетворения жалобы ответчика.
Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области Чуянов Д.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении, а также несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Судом первой инстанции установлено и усматривается из материалов дела, Горелик А.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе, занимая в настоящее время должность <данные изъяты> выслуга лет по состоянию на *** 2017 года составила 16 лет 10 месяцев 06 дней.
С *** 2005 года по *** 2015 года Горелик А.А., а также его супруга Г.Е. с дочерью Г.А., *** года рождения, имели регистрацию по адресу <адрес>.
Данное жилое помещение общей площадью 38 кв.м. находилось в собственности И.Е., умершей *** года, что следует из справки Администрации городского поселения "Себеж" Себежского района Псковской области и выписок из похозяйственной книги. (л.д.***)
Судом также установлено, что *** 2013 года супруги Горелик приобрели в общую долевую собственность по договору купли-продажи жилое помещение общей площадью 41,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. (л.д***)
С *** 2015 года Горелик А.А. с супругой и несовершеннолетней дочерью зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>, где с *** 2015 года также проживает и зарегистрирована несовершеннолетняя дочь истца Г.А., *** года рождения. (л.д.***)
*** 2017 года Горелик А.А. обратился в УФСИН России по Псковской области с рапортом с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги и дочерей) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
*** 2017 года решением комиссии УФСИН России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколомN***, Горелику А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.8 ст.4 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из пояснений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства следовало, что основанием для отказа в удовлетворении рапорта послужило совершение истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий путем снятия Горелика А.А. и членов его семьи в марте 2015 года с регистрационного учета с прежнего места жительства, вследствие чего обеспеченность общей жилой площадью на каждого члена семьи истца составила менее 15 кв.м.
Не соглашаясь с приведенной позицией комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области и удовлетворяя требования истца в части признания незаконным решения комиссии, суд первой инстанции исходил из того, что Горелик А.А. не являлся членом семьи И.Е. в связи с чем пришел к выводу о том, что в действиях истца и членов его семьи при снятии с регистрационного учета в марте 2015 года не усматривается намеренного ухудшения его жилищных условий.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и учитывает, что в силу положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ основанием к возникновению у гражданина права пользования жилой площадью, принадлежащей собственнику, является факт его вселения собственником на указанную площадь в качестве члена семьи.
Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, приведенным в Постановлении от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Как следует из объяснений истца, он в родственных отношениях с И.Е. не состоял, фактически в принадлежащее ей жилое помещение не вселялся, снимал жилое помещение без заключения договоров найма у А.В., с которой в родственных отношениях ни он, ни члена его семьи не состоят.
Данные объяснения никем не опровергнуты, а, напротив, подтверждаются сведениями, содержащимися в похозяйственной книге в отношении жилого дома в <адрес>, о регистрации Горелик А.А., его супруги и дочери в принадлежащем И.Е. доме в качестве посторонних лиц.
При этом выписка из данной похозяйственной книги была приложена истцом к поданному в комиссию в УФСИН России по Псковской области рапорту и не содержала сведений о том, что Горелик с семьей являются членами семьи собственника дома И.Е., или о наличии между ними родственных отношений.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика на решение суда в данной части не могут быть приняты во внимание.
Таким образом, коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях истца и членов его семьи при снятии с регистрационного учета в марте 2015 года признаков намеренного ухудшения жилищных условий.
Учитывая, что обеспеченность истца и членов его семьи общей жилой площадью на каждого члена семьи истца составила менее 15 кв.м., суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании оспариваемого решения жилищной комиссии незаконным.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представителем ответчика был высказан новый довод, являющийся, по его мнению, основанием для отказа истцу в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а именно не предоставление истцом справки БТИ о наличии или отсутствии в собственности супруги истца жилых помещений до регистрации брака.
Признавая оспариваемое истцом решение комиссии незаконным по вышеуказанным основаниям, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Горелика А.А. о постановке на учет для получения единовременной социально выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по существу с учетом представленной в суд справки БТИ в отношении супруги истца до регистрации брака и установленного в суде факта непроживания истца по месту своей регистрации с 2005-2015 г.г., отказав истцу в удовлетворении остальной части иска о признании за ним права на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет для получения данной выплаты.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда в данной части и принимает доводы апелляционной жалобы истца во внимание, исходя из следующего.
Пунктом 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Как следует из материалов дела, справка из органов БТИ о наличии или отсутствии в собственности супруги истца жилых помещений до регистрации брака истцом при подаче рапорта не предоставлялась.
Такая справка была предоставлена истцом в суд первой инстанции, из ее содержания следует, что супруга истца Г.Е. не имеет в собственности жилых помещений. (л.д.***)
Вместе с тем, как следует из решения комиссии УФСИН по Псковской области от *** 2017 года отсутствие данной справки не являлось причиной отказа в постановке Горелика А.А. на учет для получения социальной выплаты. Не указано это обстоятельство и в содержании протокола заседания комиссии. Единственной причиной отказа в удовлетворении рапорта послужило намеренное ухудшение истцом жилищных условий.
Таким образом, комиссией УФСИН России по Псковской области не принималось решение об отказе в постановке Горелика А.А. на соответствующий учет по причине не предоставлениям им документов, указанных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
В этих условиях, учитывая, что при рассмотрении дела в суде были подтверждены представленные истцом к рапорту сведения об отсутствии у него и членов его семьи до марта 2013 года в собственности либо по договору социального найма жилых помещений, а также то, что они не являлись членами семьи собственника жилого помещения или членами семьи нанимателя жилого помещения, при установленном судом факте обеспеченности каждого члена его семьи общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. (41,5 на семью из четырех человек), а также при наличии необходимого стажа выслуги, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истца у суда не имелось.
Учитывая изложенное, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в оспариваемой истцом части, постановляет новое решение об удовлетворении заявленных истцом требований и признает за ним право постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также обязывает Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области поставить Горелика А.А. составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта - *** 2017 года.
Руководствуясь п.2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2018 года отменить в части обязания УФСИН России по Псковской области повторно рассмотреть заявление Горелика А.А. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по существу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу и отказа в удовлетворении исковых требований о признании права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Постановить в данной части новое решение, которым признать за Гореликом А.А. право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области поставить Горелика А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта - *** 2017 года.
В остальной части решение Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Псковской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Г.А.Ельчанинова
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
