Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-12580/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Ковалева А.М., Голубовой А.Ю.

при секретаре Аверьяновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-389/2021 по иску Шевлюги Д.С., Шевлюги М.С. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на гаражный бокс и по встречному иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону к Шевлюге Д.С., Шевлюге М.С. о сносе самовольной постройки по апелляционным жалобам Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 апреля 2021 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевлюга Д.С. и Шевлюга М.С. обратились в суд с настоящим иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, 3-и лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Департамент архитектуры и градостроительства АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, автокооператив "Степной" о признании права собственности на гаражный бокс, в котором просили суд признать право общедолевой собственности на гаражный бокс N 193, N 195, площадью 63,1 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере 1/2 доли - за Шевлюгой Д.С. и 1/2 доли - за Шевлюгой М.С.; взыскать с ответчиков в пользу истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в свою очередь обратился со встречным иском к Шевлюге Д.С. и Шевлюге М.С. о сносе самовольной постройки, в котором просил суд признать здание - гаражный бокс N 193, N 195, площадью 63,1 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Литер Б на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН самовольной постройкой; обязать Шевлюгу Д.С. и Шевлюгу М.С. в течение трех месяцев за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного объекта капитального строительства гаражный бокс N 193, N 195, площадью 63,1 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Литер Б на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.04.2021 года исковые требования Шевлюга Д.С., Шевлюга М.С. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на гаражный бокс удовлетворены.

Суд признал за Шевлюгой Д.С. право собственности на 1/2 долю в праве собственности на гаражный бокс Литер Б (N 193, N 195) площадью 63,1 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Признал за Шевлюгой М.С. право собственности на 1/2 долю в праве собственности на гаражный бокс Литер Б (N 193, N 195) площадью 63,1 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В удовлетворении встречного иска Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону к Шевлюге Д.С., Шевлюге М.С. о сносе самовольной постройки отказано.

С решением суда не согласились Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований Шевлюги Д.С. и Шевлюги М.С., удовлетворив исковые требования Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Апеллянты указывают на нарушения положений ст. 51 ГрК РФ Шевлюгой Д.С. и Шевлюгой М.С. при строительстве спорных объектов недвижимости.

Заявители обращают внимание на прямой запрет, установленный договором аренды на строительство капитальных строений на арендуемом земельном участке. Также указывают, что земельный участок предоставлен автокооперативу для эксплуатации существующих гаражей без возведения новых.

Полагают, что строительство Шевлюгой Д.С. и Шевлюгой М.С. на земельном участке гаражей нарушает права не только арендодателя, но и арендатора в части исполнения условий договора аренды.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, представителя Шевлюги Д.С. и Шевлюги М.С., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что единственными признаками самовольной постройки гаража Литер Б гаражный бокс N 193, N 195 являются отсутствие разрешения на строительства и согласования окончания строительства, к получению которого Шевлюгой Д.С. и Шевлюгой М.С. предпринимали меры. Спорный гараж соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает.

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил. Аналогичные права собственника земельного участка содержатся и в ст. 263 ГК РФ.

В силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В п. 46 постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ N 22 от 29.10.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из указанных обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Шевлюга Д.С. и Шевлюга М.С. являются членами автокооператива "Степной".

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом экономической деятельности автокооператива "Степной" является деятельность стоянок для транспортных средств, дополнительным видом экономической деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Согласно п. 1.1 Устава, автокооператив "Степной" является некоммерческой организацией, объединяющей собственников гаражей для совместного управления недвижимым имуществом в гаражном комплексе, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и, в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом.

Имущество кооператива формируется за счет вступительных, членских, целевых, дополнительных (спонсорских) взносов и иных взносов членов кооператива; добровольных имущественных взносов и пожертвований; доходов от использования собственности кооператива; других не запрещенных законодательством РФ поступлений (п. 3.1 Устава).

Из содержания указанных выше пунктов Устава автокооператива "Степной" следует, что автокооператив "Степной" является потребительским кооперативом основанным на членстве добровольным объединением граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемым путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 123.2 ГК РФ).

На основании постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.02.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН между Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону и автокооперативом "Степной" был заключен договор аренды земельного участка от 02.05.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым автокооперативу "Степной" был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 22558 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для использования в целях эксплуатации гаражей.

В договоре аренды земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.05.2012 года предусмотрен срок аренды земельного участка - до 20.02.2017 года (п. 2.1 договора).

В настоящее время срок действия договора истек, однако договор аренды земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.05.2012 года возобновлен на неопределенный срок в силу требований п. 2 ст. 621 ГК РФ, согласно которому если арендатор продолжает пользоваться имущество после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Шевлюге Д.С. как члену автокооператива "Степной" принадлежит гаражный бокс N 195, Шевлюге М.С. гаражный бокс N 193, что подтверждается книжками членов автокооператива. Паевые взносы ими как членами кооператива уплачены полностью, что подтверждается справкой автокооператива "Степной" от 31.01.2021 года.

Как следует из технического паспорта на здание гаража (бокс N 193, N 195) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по состоянию на 14.05.2020 года, на земельном участке по указанному адресу расположен гараж Литер Б площадью 63,1 кв. м кирпичный на бетонном заливном фундаменте; в ходе технической инвентаризации разрешение на строительство строения Литер Б не было предъявлено.

Истцы обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство гаражных боксов.

Письмом исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.07.2020 года Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону сообщил Шевлюге Д.С. и Шевлюге М.С., что у Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону отсутствуют полномочия по выдаче разрешений на строительство самовольно реконструированных объектов капитального строительства без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

Пунктом 8.10 договора аренды земельный участок предоставлен без права возведения капитальных строений.

В рамках настоящего дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Южный Центр Экспертиз".

Согласно выводам, изложенным в заключении эксперта НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2021 года техническое состояние фундаментов, несущих конструкций, крыши исследуемого гаража Литер Б бокс N 193, N 195 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" оценивается как исправное - несущая способность конструкций обеспечена, что соответствует ФЗ N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", следовательно, объект исследования не создает угрозу жизни и здоровью людей; объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов гаражного бокса соответствует требованиям СП 113.13330.2016 "Стоянки автомобилей"; объект исследования соответствует требованиям ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"; стены строения, обращенные к зданиям соседних гаражных боксов, являются противопожарными стенами 1-го типа, в связи с чем противопожарные расстояния между исследуемым объектом и соседними гаражными боксами не нормируются; помещение гаражного бокса обеспечено естественным и искусственным освещением, что соответствует требованиям санитарных норм; расположение исследуемого объекта на земельном участке соответствует разрешенному виду использования земельного участка, исследуемое строение не превышает предельные параметры разрешенного строительства; строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, земельный участок, на котором возведен кирпичный гараж для строительства объекта недвижимости, ни Шевлюга Д.С., ни Шевлюга М.С., ни автокооперативу "Степной" не выделялся.

Возведенный объект является недвижимым имуществом. Разрешение на строительство кирпичного гаража как объекта недвижимости в установленном законом порядке истцами получено не было, с заявлением о его получении до начала строительства в орган местного самоуправления они не обращались, в связи с чем данный объект возведен самовольно.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в договоре аренды земельного участка содержится прямой запрет на строительство капитальных строений на арендуемом земельном участке.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположен гараж, на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования ни у Шевлюги Д.С., ни у Шевлюги М.С. не находится, то законных оснований для признания за ними права собственности на гараж не имеется.

Требования о сносе самовольной постройки также не подлежат удовлетворению, поскольку судебная коллегия исходит из положений ст. 222, ГК РФ, ст. 51 ГрК РФ, заключения судебной экспертизы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2021 года, составленного ООО "Южный Центр Экспертиз", учитывая, что объект имеет признаки самовольного строительства, при этом сохранение самовольной постройки в данном случае не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью. Кроме того, само по себе отсутствие разрешения на производство строительных работ, при условии отсутствия доказательств иных существенных нарушений, в силу ст. 222 ГК РФ, не может служить единственным основанием для сноса самовольной постройки.

С учетом приведенных норм, требования истцов Шевлюги Д.С. и Шевлюги М.С. о признании права собственности на гаражный бокс, а также требования Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о сносе самовольной постройки по встречному иску не являются правомерными.

Поэтому решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Шевлюги Д.С. и Шевлюги М.С. о признании права собственности на гаражный бокс и встречных исковых требований Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 апреля 2021 года - отменить.

Иск Шевлюги Д.С., Шевлюги М.С. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на гаражный бокс оставить без удовлетворения.

Встречный иск Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону к Шевлюге Д.С., Шевлюге М.С. о сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 26.07.2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка