Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12580/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-12580/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Маликовой Т.А.
судей - Самчелеевой И.А., Пияковой Н.А.
при секретаре Зенкевиче В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зиновьевой Н.В. на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 26.08.2020г., которым постановлено:
"Исковые требования Зиновьевой Н.В. к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании нежилого помещения жилым и сохранении в перепланированном состоянии жилого помещения - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маликовой Т.А.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Зиновьева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара о признании нежилого помещения жилым и сохранении в перепланированном состоянии жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 37,60 кв.м, жилой площадью 21, 00 кв.м, согласно техническому паспорту, выполненному Самарским филиалом ФГУИ "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" по состоянию на 19.11.2020 года, указав, что 02.10.1995 года на основании совместного решения администрации и профсоюза <данные изъяты> ей выдан ордер N на право занятия жилой площади гостиного типа в доме <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Ранее данное помещение использовалось как нежилое - вестибюль. По решению администрации <данные изъяты> о переустройстве помещений вестибюля в жилые помещения истцу и иным гражданам, вселяющимся в подобные помещения, выдавался проект организации переустройства. В рамках данного проекта своими силами и за свой счет, под контролем уполномоченного заводом специалиста, истцом произведено переустройство спорного помещения. Технические характеристики помещения до и после переустройства отражены в технических паспортах.
С момента вселения и до настоящего времени истец зарегистрирована в помещении, пользуется им как жилым. Для оплаты содержания жилья и коммунальных услуг на имя Зиновьевой Н.В. открыт лицевой счет N. 10.05.2001 года спорное помещение департаментом управления имуществом г.о. Самара включено в реестр муниципального имущества как квартира.
Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самары от 13.03.2020 года N отказано в переводе в жилое помещение нежилого помещения, общей площадью 37,6 кв.м, 7 этаж, в <адрес>, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения (произведены ремонтно-строительные работы по переустройству и перепланировке помещения без разрешительной документации).
Истец полагает, что условия для осуществления перевода нежилых помещений в жилые, предусмотренные ч.4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ими выполнены. Представленные документы подтверждают возможность признать спорное помещение жилым с сохранением его в переустроенном и перепланированном виде.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Зиновьева Н.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования, поскольку перепланировка проведена по инициативе Винтайского машиностроительного завода, под заселение ей предоставлено жилое помещение, в квартире она зарегистрирована и оплачивает коммунальные платежи.
Представитель Зиновьевой Н.В. Бекетов М.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.
От администрации Красноглинского внутригородского района г.о.Самара поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение оставить без изменения, рассмотреть дело в их отсутствие.
В заседании судебной коллегии представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара Стрюкова Г.А. пояснила, что дом N по <адрес> передавался в муниципальную собственность как жилой дом с жилыми квартирами.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.
В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 330 ГПК РФ, Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что истица зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Лицевой счет открыт на имя истицы на кв.N д.N по <адрес> общей площадью 37,6 кв.м.
Обращаясь в суд с иском, истица указала, что указанное жилое помещение ранее имело статус нежилого - вестибюль, было предоставлено ей администрацией <данные изъяты> после проведенной перепланировки и переустройства, однако, в связи с отсутствием документов по переводу из нежилого помещения в жилое, а также по узаконению перепланировки, и отказом Администрации Красноглинского внутригородского района в переводе спорного помещения из нежилого в жилое для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии, разрешить спор во внесудебном порядке не представляется возможным.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что спорное помещение образовано в результате реконструкции, поскольку площадь помещения увеличилась за счет мест общего пользования, следовательно, общая площадь многоквартирного дома уменьшилась, однако согласия всех собственников многоквартирного жилого дома получено не было.
Судебная коллегия находит указанные выводы ошибочными, постановленными без учета всех фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, а также неправильным применением норм материального права.
На основании п.п.1, 9, 10 ч.2 ст.5 Закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов", органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара: создают в установленном порядке межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; согласуют переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме, осуществляют полномочия в сфере правового регулирования отношений, возникающих при переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; определяют порядок получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что жилая комната гостиного типа по адресу: <адрес>, площадью 19 кв.м была предоставлена Зиновьевой Н.В. на основании решения администрации и профкома ЖЭУ <данные изъяты>, о чем был выдан ордер N от 02.10.1995 года (л.д. 6).
Указанное жилое помещение образовано из вестибюля общего пользования после произведения перепланировки и переустройства.
Так, из материалов инвентарного дела усматривается, что по состоянию на 15.09.1978 года по адресу: <адрес>, на 7 этаже поз. N вестибюль общего пользования, площадью 37 кв.м.
В технических паспортах по состоянию на 27.05.2010 года, 19.11.2019г. по адресу: <адрес> отражено жилое помещение N, этаж 7, общей площадью 37,60 кв.м, жилой площадью 21,00 кв.м.
Согласно сведениям АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", отраженным в технических паспортах на кв.N д.N по <адрес>, зафиксирована перепланировка, переустройство. Ранее помещение являлось нежилым помещением общего пользования (вестибюль), документы о переводе нежилого помещения в жилое не предоставлены.
Из пояснений допрошенного в качестве специалиста ФИО1, инженера ФГУП "Ростехинветаризация - Федеральное БТИ", также следует, что первичная инвентаризация дома по адресу: <адрес>, проведена 15.09.1978 года. При обследовании помещений 21.05.2010, зафиксирована перепланировка комнаты N, которая ранее была местом общего пользования - вестибюль позиция N. Иной комнаты N не имеется.
По сообщению ПАО <данные изъяты> (в состав которого входил <данные изъяты>), на бухгалтерском балансе жилой дом по адресу: <адрес> не стоит, при передаче жилого фонда в ЖКХ г. Самара вся документация была передана, запрашиваемые документы отсутствуют (л.д. 79).
Таким образом, документы по завершению процедуры по переводу жилого помещения из нежилого и сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии отсутствуют.
Постановлением администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара от 13.03.2020 года N Департаменту управления имуществом г.о.Самара сообщено об отказе в переводе в жилое помещение нежилого помещения н2 литера А, общей площадью 37,0 кв.м, 7 этаж в доме N по <адрес>, в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения (не допускается к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме), а также произведения ремонтно-строительных работ по переустройству и перепланировке помещения без разрешительной документации (л.д. 27).
При этом из выписки из реестра от 14.02.2020г. следует, что объект недвижимости жилой дом по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью г.о. Самара, включен в реестр муниципального имущества 10.05.01 за номером N на основании решения департамента управления государственным имуществом Самарской области N от 10.05.01 (л.д. 59).
Из пояснений представителя Департамента управления имуществом г.о.Самара также следует, что все помещения, в т.ч. <адрес>, переданы им как жилые.
Отказывая в иске, суд принял во внимание, что Зиновьевой Н.В. в 1995 году для проживания на период работы предоставлена жилая площадь гостиного типа 19 кв.м, с 06.03.2001 года она зарегистрирована в помещении по адресу: <адрес> общей площадью 37,60 кв.м, по состоянию на 2010 год по указанному адресу зафиксирована самовольная перепланировка, переустройство места общего пользования в квартиру с увеличением общей площади на 0,60 кв.м, в 2011 году заказан проект уже существующей перепланировки. Разрешения на занятие спорного нежилого помещения, разрешения на его переустройство из места общего пользования, проект переустройства, утвержденного собственником многоквартирного дома, до предоставления помещения для проживания, выполнения работ по переустройству как истцом, так и иными лицами, не представлено.
Проверяя обоснованность отказа органа местного самоуправления, суд также согласился с выводами администрации района, поскольку в нарушение п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, спорное помещение в целях проживания оборудовано из помещения вспомогательного использования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; работы по переустройству выполнены без согласования с органом местного самоуправления.
Между тем, судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда не соглашается, как не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Так, из анализа технических планов, в т.ч. по материалам инвентарного дела, судебная коллегия приходит к выводу, что расположение внешних перегородок, отражающих границы образованной квартиры как по состоянию на 15.09.1978г., так и настоящее время не изменилось.
Более того, оснований считать, что площадь помещения увеличена по инициативе истицы самовольно с 37,0кв.м. до 37,6 кв.м. не имеется.
Также, как следует из материалов дела, материалов инвентарного дела, аналогичная перепланировка проведена и по другим этажам многоквартирного жилого дома по согласованию с Администрацией <данные изъяты>, предоставившей помещения работникам, как жилые. Расположение под квартирой истца жилых помещений также отражено в представленных заключениях ООО" Консоль-проект" и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области.
Поскольку сохранение помещения в перепланированном состоянии на основании ст.ст.24-29 ЖК РФ возможно только в отношении жилого помещения, однако администрацией Красноглинского внутригородского района принимается во внимание статус помещения как нежилого, указанные обстоятельства нарушают права истицы.
В силу п.1 ст.40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.5 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), соответственно к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01 марта 2005 года) применяются нормы ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии со ст.43 ЖК РСФСР, ст.9 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" (действующих на момент возникновения спорных правоотношений), жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, а случаях, предусмотренных Советом Министров, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В силу ст. 47 ЖК РСФСР (действовавшего на дату вселения) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Вселение граждан в помещения, не являющиеся жилыми, ЖК РСФСР предусмотрено не было.
Согласно ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Согласно п.1 ст.23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно п.4 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в пункте 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
При этом вселение истицы в квартиру производилось на основании ордера от 2.10.1995г., выданного на основании решения администрации <данные изъяты> и профкома.
Таким образом, судебная коллегия принимает во внимание, что изначально помещение предоставлялось истице как жилое, передано в муниципальную собственность со статусом жилого помещения, в отношении квартиры открыт лицевой счет на оплату жилищно-коммунальных услуг, согласно техническому паспорту, выполненному 19.11.2019г., Средне-Волжским филиалом АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", спорное помещение является квартирой, истица имеет регистрацию в спорной квартире, что не позволяет рассматривать спорное помещение как нежилое.
Более того, право пользования истцом квартирой никем не оспаривается.
Согласно техническому заключению ООО "Консоль-проект", в помещении была проведена перепланировка: демонтированы перегородки между вестибюлем (N) и коридорами общего пользования; установлены перегородки из керамического кирпича, образующие санузел( N) площадью 3,1кв.м., коридор (N) площадью 5,3кв.м., кухню (N) площадью 8, 2кв.м., комнату (N) площадью 21кв.м.
Согласно заключению ООО <данные изъяты> в 2019 году, в результате проведенного обследования установлено, что перепланировка и переустройство квартиры N в доме N <адрес>, для перевода нежилого помещения в жилой фонд, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Квартира пригодна для дальнейшего использования по своему назначению, ее дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Работы по перепланировке и переустройству выполнены в соответствии с действующими строительными, санитарно-гигиеническими и противопожарными нормами: СП 54.13330.2016, свод правил "Здания жилые многоквартирные", актуализированная редакция СНиП 31-01-2003; СП 70.13330.2012 "несущие и ограждающие конструкции, ФЗ РФ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СП 20.13330.2016 "нагрузки и воздействия".
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 4.02.2002г. N, техническая документация по перепланировке и переустройству нежилого помещения для перевода в жилой фонд квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, соответствует государственным санитарным нормам и правилам-СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения".
Согласно заключению ООО "Аудит Безопасность", при перепланировке и переустройстве нежилого помещения для перевода в жилой фонд <адрес>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
В техническом заключении ООО "Консоль-Проект", в экспертном заключении от 4.02.2002г. "ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" также отражено, что, согласно предоставленному плану нижерасположенной квартиры на 6 этаже, установка перегородок не нарушает нормативных требований СП-54.13330.2016, свод правил "Здания жилые многоквартирные", расположение санузлов не нарушает нормативных требований п.3.8 СанПиН 2.1.2.2645 "санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
Более того, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 1.12.2019г. подтверждено согласие на перепланировку именно общей домой территории помещений N и N по <адрес>, что также опровергает выводы суда об отсутствии согласия собственников на занятие мест общего пользования.
Решение общего собрания также не оспорено, недействительным не признано.
Принимая во внимание, что помещение было предоставлено истцу с целью проживания, в котором она проживает до настоящего времени, имеет регистрацию по месту жительства, оплачивает коммунальные расходы, помещение представляет собой изолированную квартиру, соответствующую требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и не обремененную правами каких - либо лиц, принята в муниципальную собственность как жилое помещение, право истца на пользование занимаемым помещением по существу никем не оспаривается, спорное помещение не используется для общих нужд проживающих в доме, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований считать занимаемое истцом помещение нежилым, не имеется. При этом, то обстоятельство, что уполномоченными лицами не был в установленном порядке осуществлен перевод его в жилое помещение не может ограничивать право истца по пользованию жилым помещением.
Заключениями специализированных организаций подтверждается, что перепланировка в полной мере соответствует всем строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, инженерные системы помещения находятся в исправном состоянии, помещение полностью отвечает требованиям жилого помещения, пригодно для проживания граждан, фактически используется для проживания с 1995г, его эксплуатация как жилого не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц, что позволяет сохранить его в перепланированном состоянии.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит требования истца основанными на законе, а решение суда подлежащим отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноглинского районного суда г.Самары от 26 августа 2020г. отменить. Постановить новое решение, которым иск Зиновьевой Н.В. к администрации Красноглинского внутригородского района г. Самары о признании помещения жилым и о его сохранении в перепланированном виде удовлетворить.
Признать нежилое помещение N <адрес>, используемое в качестве жилого помещения, жилым.
Сохранить жилое помещение N <адрес> общей площадью 37, 6 кв.м, жилой площадью 21,00 кв.м. в перепланированном состоянии.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
