Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33-1257/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33-1257/2021
Дело N 2-36/2021 председательствующий-судья Васильченко Л.М.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-1257/2021
гор. Брянск 11 мая 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Суярковой В.В.,
судей областного суда Апокиной Е.В., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Мурей Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика в лице врио главы администрации Трубчевского муниципального района Тубол С.Н. на решение Трубчевского районного суда Брянской области от 13 января 2021 года по делу по иску прокурора Трубчевского района Брянской области к муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис г. Трубчевск", администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения прокурора Хроленок Т.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Трубчевского района Брянской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на объекте водоотведения - очистных сооружениях биологической очистки сточных вод участка <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, не организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоотведения, сотрудниками оснащенными специальными средствами, а также не проведены мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект путем установления ограждения. Считает, что указанные нарушения законодательства недопустимы, непринятие вышеуказанных мер на объекте водоотведения грубо нарушает федеральное законодательство о противодействии терроризму, отрицательно сказывается на комплексной безопасности и препятствует обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта в случае угрозы или совершения террористического акта. Просил: на объекте водоотведения - очистных сооружениях биологической очистки сточных вод участка <адрес>, расположенных по адресу: <адрес> (далее - объект водоотведения), организовать круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоотведения, сотрудниками оснащенными специальными средствами, а также провести мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект путем установления ограждения.
В судебном заседании старший помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Сокоренко Е.В. поддержал заявленные требования, уточнив их в части предъявления также и к администрации Трубчевского муниципального района.
Представитель ответчика - муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис г. Трубчевск" Мерзлова О.А. иск не признала, пояснила, что указанный объект водоотведения находится в собственности Трубчевского муниципального района, и передан предприятию в том техническом состоянии, в котором они построены и сданы в эксплуатацию. Администрация Трубчевского муниципального района денежные средства на указанные прокурором мероприятия не выделила. На объекте водоотведения установлена тревожная сигнализация, камеры видеонаблюдения, работниками ведется круглосуточное дежурство.
Представитель администрации - Трубчевского муниципального района Брянской области, привлеченного судом в качестве соответчика, Андрейчикова О.Г. иск не признала. При этом, не отрицала, что объект водоотведения находится в собственности муниципального района. Суду пояснила, что запланирована реконструкция указанного объекта, с установлением ограждения, предусмотренного проектной документацией, а также принятие мер по организации круглосуточного дежурства постов подразделения охраны объекта водоотведения, сотрудниками, оснащенными специальными средствами.
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 13 января 2021 года исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области удовлетворены. Постановлено: обязать муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис г. Трубчевск", администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области принять меры по организации круглосуточного дежурства постов подразделения охраны объекта водоотведения - очистных сооружений биологической очистки сточных вод участка г. Трубчевск, расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками, оснащенными специальными средствами, а также провести мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на данный объект водоотведения, путем установления ограждения; установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2021 г.
В апелляционной жалобе ответчик в лице врио главы администрации Трубчевского муниципального района Тубол С.Н. просит решение суда отменить в части возложения обязанности на администрацию Трубчевского муниципального района, отказав в удовлетворении требований к администрации, как ненадлежащему ответчику. Считает решение в указанной части незаконным, необоснованным принятым с нарушением норм материального права. Со ссылкой на пункт 31 постановления Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467, указывает, что администрацией из бюджета района предоставляется субсидия в целях финансового обеспечения затрат МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" для осуществления основных целей деятельности, в связи с чем, обязанность по принятию вышеуказанных мер возложена на руководителя МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск", осуществляющего эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Сокоренко Е.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков администрации Трубчевского муниципального района, МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск не явились. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные, основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявленийтерроризма.
В соответствии с пп. "а" п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены одноименные Требования, которые устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.
Как указано п. 27 Требований организационно-распорядительные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения включают в себя помимо прочего обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; организацию охраны объекта водоснабжения и водоотведения.
Согласно п.п. "в" пункта 30 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутриобъектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются: на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.
В соответствии с пунктом 31 Требований решение о привлечении частных охранных организаций или ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения принимается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим частную охранную деятельность и ведомственную охрану.
Согласно пункту 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.
Судом первой инстанции установлено, что Трубчевский муниципальный район Брянской области является учредителем МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск", и администрация Трубчевского муниципального района выступает от имени учредителя. Основным видом деятельности МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" является сбор отходов, к дополнительным отнесены, в том числе, забор, очистка и распределение воды, сбор и очистка сточных вод.
Как следует из выписки реестра муниципальной собственности Трубчевского муниципального района объект водоотведения - очистные сооружения биологической очистки сточных вод участка г. Трубчевск, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Трубчевского муниципального района Брянской области.
На основании постановления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Трубчевского района от 01.09.2006г. N 29 и постановления администрации Трубческого района от 02.02.2018г. N 80 названные очистные сооружения переданы на праве хозяйственного ведения МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" (со 02.02.2018г.).
26 декабря 2018 года разработан, согласован и утвержден директором МУП "Жилкомсервис" г.Трубчевска паспорт безопасности объектов водоотведения - очистных сооружений г.Трубчевска. Объект водоотведения отнесен к объекту четвертой категории.
18 декабря 2018 года директором МУП "Жилкомсервис" г.Трубчевска утверждены перечень и план реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоотведения.
Судом установлено, что объект водоотведения оборудован техническими средствами тревожной сигнализации, что подтверждается договором N 22/39 от 1 июля 2018 г. по контролю за техническими средствами тревожной сигнализации с использованием системы передачи извещений через GSM канал связи и дополнительным соглашением к государственному контракту N 22/38 ТС от 01.06.2018 г.
На объекте водоотведения установлено видеонаблюдение, круглосуточное дежурство, пропускной режим, что следует из содержания паспорта безопасности этого объекта.
Также установлено, что администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области в ООО "ЭксперПроектСтрой" заказана проектная документация о реконструкции спорного объекта водоотведения, которой в том числе предусмотрено строительство ограждения очистных сооружений.
Однако, до настоящего времени на объекте водоотведения не установлено ограждение, не организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоотведения сотрудниками, оснащенными специальными средствами.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, и исходил из того, что отсутствие на объекте водоотведения круглосуточного дежурства постов подразделения охраны, сотрудниками, оснащенными специальными средствами, а также отсутствие ограждения, установление которых предусмотрено пунктами 30, 36 Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467, способствует неправомерному проникновению на объект, а также препятствует обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта в случае угрозы или совершения террористического акта, учитывая, что собственником объекта является Трубчевский муниципальный район, которым должно осуществляться финансирование указанных мероприятий, отметив, что факт допущенных нарушений в суде подтвержден и не оспаривался ответчиками, пришел к выводу о возложении обязанности по организации указанных мероприятий на обоих ответчиков.
Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по организации круглосуточного дежурства постов подразделения охраны объекта водоотведения, сотрудниками, оснащенными специальными средствами, и установления ограждения требуется время и наличие соответствующих денежных средств, суд посчитал необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2021 г.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда в части возложения обязанностей на МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск" не обжалуется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Трубчевского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, не могут повлечь отмену решения суда в оспоренной части, поскольку опровергаются фактическими обстоятельствами дела.
Действительно, в силу положений гражданского законодательства о правах владельца и собственника имущества, переданного на праве хозяйственного ведения (ст.ст.294,295 ГК РФ), и в соответствие с вышеприведенными положениями законодательства, регулирующего отношения в сфере антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, полномочия по содержанию таких объектов, обеспечение его охраны находятся у эксплуатирующей очистные сооружения организации, в данном случае - МУП "Жилкомсервис г.Трубчевска".
Между тем, в рамках рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено и судебной коллегией в силу ст.327.1 ГПК РФ приняты дополнительные доказательства, подтверждающие, что администрация Трубческого района Брянской области имеет дополнительное финансирование указанных судом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности очистных сооружению, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что финансирование таких мероприятий, в частности, строительство ограждения очистных сооружений, лежит на втором соответчике по делу - администрации Трубчевского района Брянской области.
В доказательство таких обстоятельств прокурором суду апелляционной инстанции представлены: письмо директора департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области от 10.09.2020 г. N 1369, Постановление правительства Брянской области от 31 декабря 2018 года N 752-п Об утверждении государственной программы "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области", Паспорт подпрограммы государственной программы Брянской области.
Согласно вышеуказанному письму от 10.09.2020 г. N 1369 между департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области и муниципальными образованиями, в том числе г. Трубчевска, заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности в рамках реализации подпрограммы "Строительство и реконструкция очистных сооружений в населенных пунктах Брянской области" государственной программы ""Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области".
Так, в 2020 году на реконструкцию очистных сооружений в г. Трубчевск выделено 31 578 947,37 рублей, в том числе средства областного бюджета - 30 000 000 руб., средства местного бюджета - 1 578 947,37 руб.
Таким образом, установлено, что Трубчевский муниципальный район, получающий субсидию в виде финансирования мероприятий по реконструкции очистных сооружений, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеприведенные выводы, основаны на предположениях о невозможности исполнения принятого судом решения.
Вместе с тем, при установленных судом обстоятельствах получения муниципальным образованием субсидии на финансирование мероприятий, в частности, по реконструкции очистных сооружений и возведения вокруг них ограждений, исключается возложение такой обязанности на эксплуатирующую организацию.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, оснований для отмены принятого судом решения по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Трубчевского районного суда Брянской области от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика в лице врио главы администрации Трубчевского муниципального района Тубол С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий В.В.Суяркова
Судьи Е.В.Апокина
Е.В.Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
