Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1257/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-1257/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.,
судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 02 апреля 2019 года гражданское дело по иску Ворончихина Е. В. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному Управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края о признании права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества вследствие возникновения чрезвычайной ситуации, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи и выплате финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменной Н.В.,
на решение Центрального районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования Ворончихина Е. В. удовлетворить.
Признать за Ворончихиным Е. В. право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита", Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить Ворончихина Е. В. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Ворончихину Е. В. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий наводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ворончихин Е.В. обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 1996 года истец вместе со своей семьей постоянно проживает в жилом доме по адресу: <адрес>. Истец зарегистрирован по месту проживания по указанному адресу с <Дата>. Согласно акту обследования утраченного имущества, семья истца признана пострадавшей от чрезвычайной ситуации, однако истец в список лиц, имеющих право на получение финансовой помощи, включен не был. Жилой дом используется истцом для постоянного проживания. В результате паводка в июле 2018 года утрачены вещи первой необходимости, а также урожай. Во включении в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, истцу было отказано, поскольку он не указан в акте обследования утраченного имущества в качестве постоянно проживающего в доме члена семьи. С учетом изложенного, истец просил суд признать Ворончихина Е.В., <Дата> года рождения, пострадавшим в результате наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории Ингодинского административного района город Читы Забайкальского края, включить Ворончихина Е.В. в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за полную утрату имущества в размере 100 000 рублей, признать за Ворончихиным Е.В. право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита", обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Ворончихину Е.В. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, в размере 100 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д.3-5).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д.47-50).
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменная Н.В. просит изменить решение суда, принять по делу новое решение. Выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить Ворончихину Е.В. единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий наводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Считает решение суда вынесенным с неправильным применением норм материального права и затруднительным для исполнения. Ссылается на то, что ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Указывает, что имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решение суда. На основании составленных органом местного самоуправления списков граждан, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата> N (далее - Правила N), и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Указанные списки и сводные данные для выплат помощи гражданам предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. МЧС России на основании представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводных данных осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации поступают в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края. Считает, что исходя из резолютивной части решения суда, будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному взысканию финансовой помощи в размере 100 000 рублей, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края (л.д.56-57).
Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ворончихин Е.В. с <Дата> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, является собственником указанного дома на праве общей долевой собственности. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой администрации Ингодинского административного района городского округа "город Чита" от <Дата> N (л.д.10), выпиской из реестра объектов технического учета о правах отдельного лица на имеющиеся у него в собственности объекты жилого назначения от <Дата> N (л.д.32), договором мены от <Дата> (л.д. 33).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации.
Согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N дом по адресу: <адрес> вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного и сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории городского округа "<адрес>" (л.д.28).
Актами обследования утраченного имущества первой необходимости от <Дата> и от <Дата>, подтверждается, что имущество первой необходимости в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, утрачено полностью. В качестве пострадавших в указанных актах указаны: Ворончихина М.В., Ворончихин В.В., Ворончихин М.В., Ворончихин Р.М., Ворончихин В.М., Ворончихина М.М., Ворончихина В.В. и Щетинин Д.И. (л.д. 7-8).
Из ответа заместителя руководителя администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> NВ-4333 следует, что Ворончихину Е.В. отказано во включении в список граждан пострадавших в результате паводка 2018 года и претендующих на получение финансовой помощи, поскольку в актах обследования утраченного имущества первой необходимости, составленных <Дата> и <Дата>, он в качестве пострадавшего не значится (л.д.9).
Согласно ответу администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> Ворончихин Е.В. был включен в списки на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей. В списки на получение материальной помощи в связи с утратой имущества он не включался (л.д.27).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 11, 18 Федерального закона от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 1, 1(1), 2, 2(1), 2(2) Правил N, Методическими рекомендациями МЧС России от <Дата> N, постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N, и пришел к выводу о том, что Ворончихин Е.В. имеет право на получение меры социальной поддержки в виде финансовой помощи в размере 100 000 рублей, поскольку он зарегистрирован и постоянно проживает в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, иного жилья не имеет, имущество первой необходимости утрачено им в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края необоснованно возложена обязанность по выплате финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (пункт 5 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (п. 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (пункт 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Следовательно, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по выплате истцу финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей обоснованно возложена судом, в том числе на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Ссылка в апелляционной жалобе на наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, не может быть принята во внимание ввиду следующего.
Обязанность Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по исполнению полномочий по выплате финансовой помощи гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, может быть исполнена только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
В целях исполнимости судебного акта, в резолютивной части решения суда указано, что обязанность по выплате финансовой помощи истцу наступает только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий наводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному взысканию суммы финансовой помощи, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, являются ошибочными.
Обязанность по выплате Ворончихину Е.В. финансовой помощи возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что указанные органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N и постановления Губернатора Забайкальского края от <Дата> N являются ответственными за организацию работы по осуществлению денежных выплат пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации гражданам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, такое изложение абзаца 4 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу Ворончихину Е.В. финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, не может повлечь взыскание денежных средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Таким образом, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается.
Учитывая изложенное, решение суда вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Читы от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
