Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33-12571/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33-12571/2021
(Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.09.2021)
г. Екатеринбург 31.08.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Кучеровой Р.В.,
судей
Шиховой Ю.В.,
Хайровой Г.С.
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи ( / / )2,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тюменского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу о возложении обязанности,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 19.05.2021.
Заслушав доклад судьи ( / / )1, объяснения помощника военного прокурора Тюменского гарнизона ( / / )4, представителя ответчика филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ( / / )7 представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации ( / / )8 судебная коллегия
установила:
военный прокурор Тюменского гарнизона обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Тюменского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО (далее ЖКС ) законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности ЖКС являются, в том числе: содержание объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, реализация полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. <дата> начальником Филиала утвержден штат "Об укомплектованности автомобильной и специальной техникой", в котором предусмотрен перечень автомобильной и специальной техники, полагающейся ЖКС для осуществления службой указанных видов деятельности. Проведенной проверкой установлено, что ЖКС не имеет возможности выполнять возложенные на нее обязанности в связи с отсутствием необходимой техники. Установлено, что из 30 положенных по штату ЖКС автомобильных и специальных транспортных средств в наличии имеются только 9. Прокурором принимались меры прокурорского реагирования, доукомплектование техники не произведено.
С учетом уточнения исковых требований, привлечения в качестве соответчика Министерства обороны Российской Федерации, прокурор просил возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиал Федерального государственного бюджетного учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу доукомплектовать автомобильный парк ЖКС следующими единицами техники: один автосамосвал ... один автофургон ... одни бурильно-крановая машина ..., один автогидроподъемник ..., одна машина ... в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 19.05.2021 исковые требования удовлетворены. Суд возложил обязанность на Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиал Федерального государственного бюджетного учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу доукомплектовать автомобильный парк ЖКС следующими единицами техники: один автосамосвал ..., один автофургон ..., одна бурильно-крановая машина ... один автогидроподъемник ..., одна машина ... в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
С таким решением не согласился ответчик Министерство обороны Российской Федерации, его представителем ( / / )3 подана апелляционная жалоба. В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Полагает, что доказательств нарушения ответчиками прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурором не представлено, а также не указано какие нарушения требований российского законодательства допустили ответчики в связи с неукомплектованнем специальной техникой ЖКС , кроме того военным прокурором Тюменского гарнизона не представлено доказательств того, что ЖКС не имеет возможности надлежащим образом осуществлять цели и выполнять задачи, для которых оно создано. Согласно Уставу ФГБУ "Центральное жилищно - коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от <дата> , Учреждение создано для достижения указанных целей, осуществляет деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, Учреждение осуществляет деятельностило монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства. Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является получателем бюджетных средств на обслуживание и содержание объектов недвижимого имущества Министерства обороны Российской Федерации, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств, в связи с чем, укомплектование ЖКС необходимой техникой в полном объеме лежит на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (т. 2 л.д. 2-7).
В материалы дела от военного прокурора поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда (т. 2 л.д. 15-18).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации ( / / )9 на доводах апелляционной жалобы настаивала, просила решение суда отменить в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник военного прокурора Тюменского гарнизона ( / / )4 против доводов апелляционной жалобы возражал, решение суда полагал законным и обоснованным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика филиала Федерального государственного бюджетного учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ( / / )10 поддержала доводы апелляционной жалобы.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru). Об уважительности причин неявки своего представителя до начала судебного заседания не сообщил.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определиларассмотреть дело при данной явке.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 45, 52 и 68 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" на Минобороны России возлагается организация оперативного, технического, тылового и финансового обеспечения Вооруженных Сил; эксплуатация, модернизация, ремонт и ликвидация вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах; осуществление расквартирования и обустройства войск (сил), управления и распоряжения жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организация выполнения работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.
Пунктом 5 вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации установлено, что Минобороны России осуществляет свою деятельность, в том числе, непосредственно через органы управления военных округов.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ", которое с <дата> осуществляет деятельность в качестве исполнителя работ, оказывающего услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Учредителем ФГБУ "ЦЖКУ" является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации (пункты 2 и 3 Устава ФГБУ "ЦЖКУ"). Согласно п. 13 Устава, основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" в п. 8 предусмотрено, что Учреждение имеет филиалы, в том числе, филиал ФГБУ "ЦЖКУ" по Центральному военному округу.
Согласно положению о жилищно-коммунальной службе филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО, ЖКС является обособленным структурным подразделением Филиала, расположенном вне места его нахождения и осуществляющим его функции или их часть в соответствии с Уставом ФГБУ "ЦЖКУ", Положением о филиале, настоящим положением. ЖКС выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем в соответствии с предусмотренными Уставом учреждения основными видами деятельности.
Разделом 2 Положения о жилищно-коммунальной службе филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО предусмотрены цели, задачи и виды деятельности ЖКС, к которым в том числе отнесены управление и эксплуатация объектов жилищного фонда и придомовой территории в соответствии с действующими нормативами, учет хозяйственной деятельности в соответствии с Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> начальником филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО утвержден штат "Об укомплектованности автомобильной и специальной техникой", в котором предусмотрен перечень автомобильной и специальной техники, полагающейся ЖКС для осуществления службой целей деятельности.
Выпиской из штата по состоянию на <дата> подтверждается, что положено по штату 30 единиц, имеется в наличии 9.
Приказом начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО от <дата> внесены изменения в штат . Выпиской из штата по состоянию на <дата> предусмотрено, что по штату положено 15 единиц, имеется в наличии 10. Отсутствуют один автосамосвал ... один автофургон ... одни бурильно-крановая машина ... один автогидроподъемник ... одна машина ...
Как верно указал суд в своем решении, отсутствие предусмотренной техники не позволяет ЖКС в полной мере достигать заложенных в Уставе целей и задач деятельности, что следует из ответов на требования военного прокурора Тюменского гарнизона о невозможности провести очистку снега, наледи.
Военным прокурором Тюменского гарнизона направлено начальнику филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО <дата> письмо с просьбой представить документы по утверждению нормы обеспечения ЖКС техникой, а также сообщить о мерах, предпринятых в <дата> для доукомплектования ЖКС техникой. В ответ на указанное письмо начальником филиала сообщено о недостатке техники и о мерах, принятых филиалом. Начальник ЖКС неоднократно (19 февраля, 25 марта, 25 апреля, 20 сентября, <дата>) обращался на имя начальника филиала ФБГУ "ЦЖКУ" по ЦВО с сообщением о необходимости доукомплектования ЖКС автомобильной и специальной техникой.
<дата> на имя главного инженера ФГБУ "ЦЖКУ" начальником филиала направлена потребность в коммунальной технике по филиалу.
<дата> военным прокурором Тюменского гарнизона в адрес начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО направлена информация о состоянии законности, касающаяся обеспечения ЖКС необходимой техникой.
<дата> военным прокурором Тюменского гарнизона в связи с проведением надзорных мероприятий установлено, что ЖКС не имеет возможности выполнять возложенные на нее руководящими документами Министерства обороны России обязанности в полном объеме в связи с неукомплектованностью техникой. Начальник филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО проинформирован о необходимости принятия организационно-распорядительных мер, направленных на доукомплектование ЖКС .
Письмом от <дата> ФГБУ "ЦЖКУ" уведомило военного прокурора Тюменского гарнизона о том, что Минобороны России Гособоронзаказом в <дата> году планируется закупка 9 единиц новых автогидроподъемников на ФГБУ "ЦЖКУ".
Кроме того, вопрос о недоукомплектовании техникой поднимался прокурором еще в 2018 году, что следует из представления об устранении нарушений закона от <дата> и ответа на него.
Суд также установил, что и <дата> году филиалом в адрес начальника управления инженерных войск ЦВО, начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами войсковых частей и организаций ЦВО направлялись заявки на доукомплектование филиала необходимой техникой. Заявки содержат дату и исходящий номер. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что принимаемые филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО меры своего результата не дали, в настоящее время ЖКС недоукомплектована автомобильной и специальной техникой, в связи с чем, на ответчиков возлагается обязанность доукомплектовать автомобильный парк ЖКС следующими единицами техники: один автосамосвал ..., один автофургон ... одни бурильно-крановая машина ..., один автогидроподъемник ..., одна машина ...
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что отсутствие необходимого финансирования и наличие определённой процедуры формирования заявок на обеспечение техникой не освобождает должностных лиц филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ЦВО, ФГБУ "ЦЖКУ" и Министерства обороны Российской Федерации от соблюдения установленных требований, в том числе, штата автомобильной и специальной техники.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обеспечение техникой структурного подразделения филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России - жилищно-коммунальной службы входит в компетенцию названного бюджетного учреждения Минобороны России, и считают, что ФГБУ "ЦЖКУ" является надлежащим ответчиком по делу, а также, что в исковом заявлении и при его рассмотрении судом прокурором не представлено доказательств того, что ЖКС не может в силу отсутствия техники выполнять возложенные на нее обязанности, и каким образом нарушены права неопределенного круга лиц, в защиту прав и интересов которых обращается прокурор, судебная коллегия отклоняет.
В силу требований закона Министерство обороны России организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил; организует функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; осуществляет функции государственного заказчика государственного оборонного заказа по закупке товаров, работ, услуг по номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств для обеспечения нужд Вооруженных сил РФ, эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах; осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, организует выполнение работ по инженерным изысканиям, по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов (п. 45, 46, 48, 52, 68 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от <дата> ).
Согласно п. 19 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, имущество (в том числе, принадлежащая и используемая названным учреждением автомобильная и специальная техника) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России формируется за счет, в том числе, имущества, закрепленного Минобороны России за названным учреждением на праве оперативного управления либо переданного последнему в безвозмездное., пользование, а также за счет средств федерального бюджета (распорядителем которого является Минобороны России в силу п. 31 Положения), именно на Минобороны России возложены обязанности по укомплектованию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, его структурных подразделений.
Довод жалобы об отсутствии у военного прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском, отклоняется судебной коллегией.
В силу ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации закреплена п. 6 Приказа Генпрокуратуры России N 84 от 07.05.2008 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".
Из материалов дела следует, что основанием для обращения прокурора в суд с иском к ответчикам послужило отсутствие в ЖКС автогидроподъемника, в связи с чем должностные лица службы не имели и не имеют возможности оперативно и своевременно проводить работы по обслуживанию освещения территории и периметра воинских частей и учреждений Тюменского гарнизона, что негативно сказывается на состоянии антитеррористической защищенности данных организаций, а также на безопасности прохождения военной службы (исполнения трудовых обязанностей) их личным составом. По аналогичной причине служба не имеет возможности по выполнению работ по очистке наледи и сосулек с крыш зданий воинских частей, что напрямую создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
Таким образом, подавая настоящее заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий в целях обеспечения соблюдения собственником и управляющей организацией законодательства о благоприятных и безопасных условиях проживания и несения службы граждан.
Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального и процессуального права, верно определилкруг юридически значимых обстоятельств по делу, выводы суда первой инстанции по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных в судебном заседании доказательств, которым судом дана оценка в соответствии с действующим законодательством. Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку предусмотренные для этого частями 1-3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отсутствуют.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения суда в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом также не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 19.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий: Р.В. Кучерова
Судьи: Ю.В. Шихова
Г.С. Хайрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
