Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-12566/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>10

судей: <ФИО>12, <ФИО>11

по докладу судьи <ФИО>12

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>1 к администрации муниципального образования Абинский район о признании права собственности на жилой дом

по апелляционной жалобе <ФИО>1 на решение Абинского районного суда Краснодарского края от 29 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

<ФИО>1 обратилась в суд с заявлением к администрации муниципального образования Абинский район, в котором просила признать за ней право собственности на объект недвижимого имущества жилой дом, площадью 137,1 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>.

Решением Абинского районного суда от 29 декабря 2020 года исковое заявление <ФИО>1 к администрации муниципального образования Абинский район о признании права собственности на жилой дом оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, <ФИО>1 просит решение Абинского районного суда от 29 декабря 2020 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указав, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств и материалов дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции <ФИО>1 и ее представитель по устному ходатайству <ФИО>4 поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить обжалуемое решение, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, совещаясь на месте, определила, признать неявку лиц, участвующих в деле неуважительной, рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, <ФИО>1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером , расположенный по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, площадью 749 +/- 9,58 кв.м, на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.10.2003 года.

Право собственности ответчика на указанный земельный участок не оспорено.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.06.2020 года <ФИО>1 на основании договора 16.02.1999 года является собственницей жилого дома площадью 29,6 кв.м, по тому же адресу.

<ФИО>1 в 2000 году на принадлежащем ей земельном участке начата реконструкция, указанного жилого дома.

Согласно техническому паспорту от 20.03.2020 года на земельном участке по адресу: <Адрес...>, <Адрес...> <Адрес...>, расположен двухэтажный жилой дом литер Б площадью 172,8 кв.м, строительство которого завершено в 2019 году.

27.08.2020 <ФИО>1 подано уведомление в администрацию муниципального образования <Адрес...> об окончании строительства жилого дома.

Согласно сообщению администрации муниципального образования Абинский район от 29.08.2020 года уведомление <ФИО>1 об окончании строительства оставлено без рассмотрения и возвращено, так как в прилагаемых истцом документах отсутствуют сведения об оплате госпошлины, отсутствует технический план объекта ИЖС, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции ИЖС ранее не направлялось в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

Поскольку иной возможности оформить права на возведенный объект капитального строительства нормами действующего законодательства не предусмотрено, <ФИО>1 обратилась в суд с иском о признании на него права собственности.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в новой редакции) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Как следует из части 5 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01 марта 2026 года (в ред. Федеральных законов от 02.08.2019 г. N 267-ФЗ, от 08.12.2020 г. N 404-ФЗ) направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Из содержания названных норм следует, что с 04 августа 2018 года строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство, даже в том случае, если строительство начато до указанной даты. Для осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве.

Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства, обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства для <ФИО>5 независимо от даты начала строительства позволяет подать уведомление о планируемом строительстве, поскольку положения Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ имеют обратную силу и допускают осуществление строительства на земельном участке без получения разрешения на строительство, в том числе, для лиц, начавших строительство до 04 августа 2018 года.

При этом требований о подтверждении застройщиком факта начала возведения у жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства до 4 августа 2018 года при направлении уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ, законодательство о градостроительной деятельности не предусматривает (Согласно письма (разъяснений) N 11807- ОГ/08 от 14.04.2020 года заместителя директора Департамента градостроительной деятельности и архитектуры <ФИО>6 при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Согласно правовой позиции закрепленной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.), если объект недвижимости самовольно изменен посредством пристройки к нему дополнительных помещений, право собственника может быть защищено путем признания этого права в отношении всего объекта в реконструированном виде, а не в отношении пристройки.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Для установления юридически значимых обстоятельств дела судом первой инстанции по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" по Абинскому району от 19.11.2020 года, жилой дом литер Б, 2019 года постройки, число этажей - 2, общей площадью 172,8 кв.м, жилой площадью 111,0 кв.м, площадь здания 184,1 кв.м, этажность 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27, по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, отвечает нормам пожарной безопасности, находится в хорошем техническом состоянии, соответствует действующим требованиям СНиП, требования СанПиН соблюдены: СП 55.13330.2016 - Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция; СНиП 31 -02-2001; СП 63.13330.2012 Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003; СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции". Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87; СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" Нормам пожарной безопасности: СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 (ред. от 03.07.2016 г.) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Исследуемый жилой дом литер Б не соответствует установленным правилам землепользования и застройки Ахтырского городского поселения Абинского района, утвержденными решением Совета Ахтырского городского поселения от 30.01.2014 года N 323-с, а именно: отступ строения от красных линий по <Адрес...> и <Адрес...> составляет менее 5 м, отступ строения от границы смежного участка по <Адрес...>, составляет менее 3 м (1,01 м).

Жилой дом литер Б, 2019 года постройки, число этажей - 2, общей площадью 172,8 кв.м, жилой площадью 111,0 кв.м, площадь здания 184,1 кв.м, этажность 2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Судебной коллегией установлено, что представленное заключение судебной экспертизы соответствует законодательству Российской Федерации и принципам ее проведения, в заключении экспертизы, прилагаемых к ней документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы эксперта; к заключению приложены документы, схема и материалы, послужившие основания для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.

Квалификация эксперта подтверждена, его выводы документально не опровергнуты. Эксперт предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

Выводы судебной экспертизы, представленных в материалы дела, в ходе рассмотрения дела не оспорены. Ходатайств о проведении повторной либо дополнительной судебной экспертизы сторонами в ходе рассмотрения дела не заявлялось.

Таким образом, заключение ГБУ КК "Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ" по Абинскому району от 19.11.2020 года являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательством по данному делу.

Учитывая установленные обстоятельства дела, представленные в дело доказательства, в том числе, заключение судебной экспертизы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что на день обращения в суд спорная постройка соответствует установленным требованиям, ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Целевое назначение, вид разрешенного использования земельного участка позволяют возведение и эксплуатацию на нем индивидуального жилого дома. Сохранение спорного индивидуального жилого дома не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом, согласно правовой позиции закрепленной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.), допущенные при возведении самовольной постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил являются основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на такую постройку, если нарушения являются существенными и неустранимыми.

При этом, нарушение градостроительных норм и правил является существенным именно постольку, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, однако доказательств таких нарушений администрацией муниципального образования Абинский район не представлено.

Выводы суда первой инстанции о нарушении отступов, сами по себе не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку их несоблюдение не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения дела, доказательств тому, что возведением жилого дома нарушаются права собственности или законное владение администрации или иных лиц в материалы дела не представлено.

При этом, согласно нотариальному согласию от 14.12.2020 года <ФИО>7 собственник земельного участка и жилого дома по адресу: <Адрес...>, согласен на строительство <ФИО>1B. на земельном участке по адресу: <Адрес...>, <Адрес...>, одноэтажного жилого дома на расстоянии 1 метра от межи земельного участка и 6 метров от его жилого дома.

Выводы суда первой инстанции о том, что смежным землепользователем дано согласие на строительство одноэтажного жилого дома, а не двухэтажного, не могут быть приняты в качестве основания к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку указанное согласие было получено после завершения его строительства, в связи с чем, судебная коллегия полагает, что согласие смежным землепользователем дано именно на спорный жилой дом, который согласно представленным в материалы дела техническим документам является двухэтажным.

Кроме того, из материалов дела следует, что для <ФИО>1 и членов ее семьи: супруга <ФИО>8 и несовершеннолетних детей <ФИО>9 2004 года рождения и <ФИО>9 2005 года рождения, спорный жилой дом является единственным жильем.

Частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.