Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 августа 2020 года №33-12564/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 33-12564/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
Председательствующего Вахитовой Г.Д.,
судей: Абдрахмановой Э.Я.,
Киньягуловой Т.М.
при секретаре Фатхлисламовой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каримова ФИО8 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Каримова Р.А. на решение Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2020 г.
Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия
установила:
Каримов Р.А. обратился в суд первой инстанции с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе Республики Башкортостан (далее - ГУ-УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ) о признании незаконным решения, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии, в котором просил признать решение ГУ-УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ N 5 от 9 апреля 2019 г. незаконным в части отказа включить Каримову Р.А. в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды:
- службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20.05.1987г. по 18.05.1989г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2012г. по 14.02.2012г., с 06.11.2014г. по 11.11.2014г., с 06.02.2017г. по 09.02.2017г., с 30.10.2017г. по 03.11.2017г.; нахождения в учебном отпуске с 24.09.2007г. по 21.10.2007г., а также нерабочие праздничных дни 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г.;
- обязать ГУ - УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ включить Каримову Р.А. в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды: службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20.05.1987г. по 30.10.1987г., с 15.02.1989г. по 18.05.1989г. в календарном счислении; период службы на территории Демократической Республики Афганистан с 01.11.1987г. по 14.02.1989г. в льготном исчислении стажа - один месяц службы за три месяца службы; нахождения на курсах повышения квалификации с 11.02.2012г. по 14.02.2012г., с 06.11.2014г. по 11.11.2014г., с 06.02.2017г. по 09.02.2017г., с 30.10.2017г. по 03.11.2017г.; нахождения в учебном отпуске с 24.09.2007г. по 21.10.2007г., также нерабочих праздничных дней 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г.;
- признать, что Каримов Р.А. выработал 25 летний специальный педагогический стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости 27.03.2019г.;
- обязать ГУ - УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ назначить Каримову Р.А. досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 27.09.2019г.;
- взыскать с ГУ - УПФ РФ в Хайбуллинском районе РБ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решением Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2020 г. постановлено:
Исковые требования Каримова ФИО9 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе Республики Башкортостан о включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периодов определенной трудовой деятельностью, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ N 5 от 09.04.2019г. в части не включения в специальный стаж для назначения страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в учебных отпусках и нерабочих региональных праздничных дней.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ зачесть Каримову Риму Ахметризовичу в специальный стаж дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды нахождения: на курсах повышения квалификации с 11.02.2012г. по 14.02.2012г., с 06.11.2014г. по 11.11.2014г., с 06.02.2017г. по 09.02.2017г., с 30.10.2017г. по 03.11.2017г.; в учебном отпуске с 24.09.2007г. по 21.10.2007г.; нерабочие региональные праздничные дни - 15.06.2018г., 21.08.2018г., 11.10.2018г.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ в пользу Каримова Рима Ахметризовича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Каримов Р.А. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу требований ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как следует из ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон) для целей данного закона применяется понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии, под которой понимается обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что решением пенсионного органа N 5 от 9 апреля 2019 г. Каримову Р.А. отказано в назначении указанной пенсии по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
В стаж педагогической деятельности Каримова Р.А. не включены, в том числе оспариваемые им периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 февраля 2012 г. по 14 февраля 2012 г., с 6 ноября 2014 г. по 11 ноября 2014 г., с 6 февраля 2017 г. по 9 февраля 2017 г., с 30 октября 2017 г. по 3 ноября 2017 г.; нахождения в учебном отпуске с 24 сентября 2007 г. по 21 октября 2007 г., а также нерабочие праздничные дни - 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г., поскольку эти периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516.
В соответствии с п. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно п. 2 ст. 30 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 1 января 2002 г. до 1 января 2015 г. Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Положениями п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил).
Согласно ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В отношении педагогических работников право на дополнительное профессиональное образование конкретизировано Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Педагогические работники имеют право на дополнительное педагогическое образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона N 273-ФЗ). Дополнительное педагогическое образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ: программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки (ч. 2 ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ).
Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка, а также повышения квалификации работника, в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, эти периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Судом первой инстанции установлено, что Каримов Р.А. свою трудовую деятельность начал в Уфимской средней школе с 15 августа 1990 г. учителем физической культуры.
Согласно трудовой книжке АТ -VI N 1672574 истец работал с 26 августа 1991 г. по 25 июня 1992 г. в Яковлевской неполной средней школе, с 15 августа 1995 г. по 30 июля 1998 г. в Воздвиженской основной школе, с 27 августа 2003 г. по настоящее время работает в Уфимской средней школе.
Из приказа N 105 от 27 сентября 2007 г. по МОУ СОШ с. Уфимский следует, что Каримову Р.А. был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением заработной платы с 24 сентября 2007 г. по 21 октября 2007 г. для прохождения промежуточной аттестации в СиБГУ.
Согласно представленным истцом удостоверениям о прохождении краткосрочных повышений квалификации следует, что Каримов Р.А. в спорные периоды проходил курсы повышения квалификации.
Учитывая, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, приходятся на периоды его работы в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой, приказами работодателя, удостоверениями о прохождении курса повышении квалификации, а также, принимая во внимание тот факт, что в данные периоды заработная плата сохранялась, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указание пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж данных периодов нарушают его права.
Согласно информационному Письму Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ, Закону Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан", Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 29 сентября 2017 г. N 447 нерабочими праздничными днями в 2018 г. на территории республики являлись: 15 июня 2018 г. - Ураза-Байрам; 21 августа 2018 г. - Курбан-Байрам; 11 октября 2018 г. - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики.
Как было указанно ранее Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные периоды - региональные нерабочие праздничные дни 15 июня 2018 г., 21 августа 2018 г., 11 октября 2018 г. подлежат включению в стаж истца.
В данной части решение суда не является предметом апелляционного обжалования.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы Каримова Р.А. о включении в специальный стаж периода службы в составе Вооруженных Сил на территории Демократической Республики Афганистан с 1 ноября 1987 г. по 14 февраля 1989 г. в льготном исчислении один месяц службы за три месяца, судебная коллегия приходит к следующему.
Из решения пенсионного фонда от 9 апреля 2019 г. следует, что истцу зачтен период службы в армии по призыву с 20 мая 1987 г. по 18 мая 1989 г. в соответствии с Положением N 1397 от 17 декабря 1959 г.
Из материалов дела следует, что Каримов Р.А. по призыву служил в составе Вооруженных Сил СССР с 20 мая 1987 г. по 18 мая 1989 г. из них на территории Демократической Республики Афганистан с 1 ноября 1987 г. по 14 февраля 1989 г., что подтверждается военным билетом серии НП N N... и справкой ФГКУ ЦПА ФСБ России N N... от 14 октября 2019 г.
Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Главой 6 указанного Закона определены порядок и условия сохранения права на досрочное пенсионное обеспечение по старости и переходные положения.
Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав предусмотрен также главой 6 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Вышеприведенными законодательными актами не предусматривается право лиц, проходивших воинскую службу в составе ограниченного контингента Советских войск в Республике Афганистан, на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п. а ч. 1, п. 5 постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента Советских Войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям" (далее - Постановление от 17 января 1983 г. N 59-27) военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям предоставлена льгота: при зачете в выслугу лет для назначения пенсии - считать один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях. Обеспечение предоставления льгот поручено Министерству обороны, Комитету государственной безопасности СССР и Министерству внутренних дел СССР.
Согласно подпункту к п. 109 Постановления Совмина СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (далее - Постановление от 3 августа 1972 г. N 590) кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывался также период службы в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о ранее действовавшем законодательстве, предусматривавшем зачет одного месяца службы за три на территории Демократической Республики Афганистан, в трудовой стаж при назначении трудовой пенсии на льготных условиях, которое подлежало применению при назначении досрочной трудовой пенсии, основан на неверном толковании законодательства, поскольку ни Постановление от 17 января 1983 г. N 59-27, ни Постановление от 3 августа 1972 г. N 590 не предусматривало исчисление стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением работ с вредными условиями труда с учетом службы на территории Демократической Республики Афганистан с зачетом одного месяца службы за три.
Последующими законодательными актами, направленными на реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение: Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" также не предусматривалось и не предусматривается льготное исчисление периодов военной службы по призыву для зачета в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии по старости.
Изучение материалов дела показывает, что выводы суда первой инстанции подтверждаются материалами дела, основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных отношений, установленных судом обстоятельствах и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, направлены на неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат новых обстоятельств, не проверенных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Доводов, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для отмены оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Каримова Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д. Вахитова
Судьи Э.Я. Абдрахманова
Т.М. Киньягулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка