Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1256/2021

12 мая 2021 г. г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.,

судей Хомяковой М.Е., Второвой Н.Н.,

при секретаре Щекотихиной М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Морозовой Е. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 18 января 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Морозова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), Управление) о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что <дата> обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ответчиком в назначении страховой пенсии по старости досрочно ей было отказано по тем основаниям, что отсутствуют документы подтверждающие месторасположение организации в которой она работала, а именно Орловского оптово-розничного объединения "Плодоовощ", а также в документах, в которых содержатся сведения о ее работе в период с <дата> по <дата> в Орловской государственной фирме "Плодоовощ-ФОК", отсутствует наименование населенного пункта, в котором она располагалась. Кроме того, в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данный период работы заявлен работодателем без кода территориальных условий. Также из периода ее работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС ответчиком был исключен период получения пособия по временной нетрудоспособности (по беременности и родам) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Считая отказ в назначении пенсии незаконным, истец просила суда признать за ней право на назначение пенсии досрочно с уменьшением пенсионного возраста на 1 (один) год в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 34 Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ей трудовую пенсию по старости досрочно с момента наступления права на пенсию, то есть с <дата> г.

Рассмотрев возникший спор, спор постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

В обоснование доводов жалобы ссылается на документальную неподтвержденность факта работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку месторасположение организации, в которой работал истец, указано <адрес>. Наименование населенного пункта отсутствует. Документы, подтверждающие расположение организации, также отсутствуют. В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данный период работы заявлен работодателем без кода территориальных условий.

Ссылается на то, что из периода работы в зоне радиоактивного загрязнения подлежит исключению периоды получения пособия по временной нетрудоспособности (по беременности и родам) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Считает, что в силу действующего пенсионного законодательства право на досрочное назначение пенсии не могло возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Положениями ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-Р, после 01 февраля 1998 г. и до 21 октября 2015 г. - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582, с 21 октября 2015 г. по настоящее время - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 г. N 1074.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС", действовавшим до 1 февраля 1998 г., населенный пункт - деревня Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области с 26 апреля 1986 г. отнесена к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, назначение досрочных трудовых пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> Морозова Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) N от <дата> Морозовой Е.Н. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от <дата> N "О социальной защите, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием права (л.д. N)

Отказывая в назначении пенсии досрочно ответчик указал, что согласно документам, имеющимся в распоряжении Управления, с <дата> по <дата> истец работала в Орловском оптово-розничном объединении "Плодоовощ". Документы, подтверждающие расположение организаций, отсутствуют. С <дата> по <дата> истец работала в Орловской государственной фирме "Плодоовощ-ФОК", юридический адрес данной организации; <адрес> Наименование населенного пункта отсутствует. Кроме того в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данный период работы заявлен работодателем без кода территориальных условий (л.д. N).

Судом установлено, что Морозова Е.В. в период с <дата> по <дата> работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, а именно <адрес> отнесенной Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991г. N 237-р, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данный вывод суда нашел свое подтверждение в представленных письменных доказательствах.

Из трудовой книжки Морозовой Е.В. усматривается, что <дата> согласно приказу Nк от <дата> истец принята на работу в ОРО "Плодоовощ" в должности заведующей столовой овощной базы. Согласно приказа Nк от <дата> уволена в порядке перевода в Государственную торговую фирму "Плодоовощ-ФОК" в связи с ликвидацией ОРО "Плодоовощ". <дата> принята в Государственную торговую фирму "Плодоовощ-ФОК" в порядке перевода на должность заведующей базы. <дата> на основании постановления главы областной администрации N от <дата> и приказа N от <дата> ГУП "Орелплодоовощ государственная фирма "Плодоовощ-ФОК" преобразована в ГУДП "Плодоовощ ФОК". <дата> уволена по собственному желанию (л.д. N).

Факт работы Морозовой Е.Н. в ОРО "Плодоовощ", впоследствии переименованном в Государственную торговую фирму "Плодоовощ-ФОК", а затем преобразованном в ГУДП "Плодоовощ ФОК", в спорный период с <дата> по <дата> ответчиком не оспаривался.

Согласно справке выданной Платоновской сельской администрацией Орловского района от <дата> N следует, что Государственная торговая фирма "Плодоовощ-ФОК", располагалась в Орловском районе, д. Коневка, и относилась с <дата> к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС (л.д. N)

Из Устава государственного унитарного дочернего предприятия "Плодоовощ-ФОК", утвержденного в соответствии с приказом N от <дата>, усматривается, что местонахождением предприятия являлся адрес: <адрес>

Согласно информации представленной администрацией Орловского района Орловской области от <дата> N база ГУПД "Плодоовощ-ФОК", располагалась по адресу: <адрес>

Данный адрес также указан в договоре о закреплении за дочерними предприятиями "Плодоовощ-ФОК" государственного имущества на праве хозяйственного ведения от <дата> N (л.д. N)

Согласно представленного <адрес> фрагмента схемы территории Платоновского сельского поселения следует, что на нем указана база ГУДП "Плодоовощ-ФОК", расположенная в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Несмотря на то, что впоследствии адрес ГУДП "Плодоовощ-ФОК" уточнялся и был присвоен адрес <адрес> территория организации, где работала в спорный период Морозова Е.Н., фактически всегда располагалась в д. Коневка.

Как следует из справки выданной администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от <дата> N, Орловское оптово-розничное объединение "Плодоовощ", затем областная государственная фирма "Плодоовощ-ФОК", затем ГУПД "Плодоовощ-ФОК", было действительно расположено на территории Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области. С <дата> по <дата> указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС (л.д. N)

Согласно сообщению Федерального казначейства Отделения по Орловскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области от <дата> N выплаты гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" N от <дата>, производились Отделением по Орловскому району УФК по Орловской области через организации Орловского района, в том числе, все организации расположенные на территории Платоновской сельской администрации Орловского района Орловской области с 1994 по 2005 годы, начиная с 2006 года и по сегодняшний день эти выплаты производятся через органы социальной защиты населения (л.д. N)

В суде первой инстанции были допрошены в качестве свидетелей работники ГУДП "Плодоовощ ФОК", работавшие с истцом в спорный период, ФИО1, ФИО2, которые пояснили, что наименования их организации неоднократно менялось, однако местом их работы была д. Коневка и местонахождения организации не менялось. За работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС они получали дополнительные денежные выплаты и дополнительные дни к отпуску.

Удовлетворяя в полном объеме требования Морозовой Е.В. суд исходил из того, что факт работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом является подтвержденным, поскольку из письменных доказательств, представленных в материалы дела следует, что наименование и юридический адрес овощной базы оптово-розничного объединения "Плодоовощ" неоднократно изменялся, при этом указанная организация находилась в д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела факт работы истца на загрязненной территории нашел свое подтверждение и судом первой инстанции был сделан правомерный вывод об уменьшении возраста выхода на пенсию на 1 год. При этом судом обоснованно учтено, что ранее принятыми и вступившими в законную силу решениями суда по аналогичным спорам по искам ФИО3, ФИО4, ФИО5 к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловской районе, также установлено, что Орловское оптово-розничное объединение "Плодоовощ", областная государственная фирма "Плодоовощ-ФОК", ГУПД "Плодоовощ-ФОК", где работала истец, были расположены на территории деревни Коневка Платоновского сельского Совета Орловского района, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.N).

Не может повлечь отмену решения суда и довод апелляционной жалобы о том, что из периода работы в зоне радиоактивного загрязнения подлежат исключению периоды получения пособия по временной нетрудоспособности (по беременности и родам) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, поскольку без учета таковых период истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом превышает 4 года, что в силу статьи 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 1 год.

Является несостоятельным и довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для назначения пенсии Морозовой Е.В. с <дата>

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии у истца возникло с <дата> (достижение 54 лет), в пенсионный орган истец обратилась <дата>, суд правомерно назначил истцу пенсию с момента возникновения права на указанную пенсию.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Фактически доводы апелляционной жалобы ответчика, по сути, сводятся к иному изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Орла от 18 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка