Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-12561/2021

г. Екатеринбург

31.08.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Колесниковой О.Г., судей Зоновой А.Е., Редозубовой Т.Л.

при ведении протокола помощником судьи Ещенко Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Черемных Раиссы Николаевнык Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

поступившее по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 27.04.2021 (дело N 2-2717/2020).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения истца и ее представителя по доверенности 66 АА 5978612 от 08.02.2021 Стуровой О.А., представителя ответчика по доверенности от 31.12.2020 Гибовой Т.В. судебная коллегия

установила:

Черемных А.Н. обратилась с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга о защите пенсионных прав. В обоснование иска указала, что 30.07.2020 обратилась в Управление с заявлением о назначении общей страховой пенсии по старости. Решением Управления от 11.11.2020 в назначении пенсии истцу отказано ввиду отсутствия необходимого страхового стажа и требуемого ИПК. Отказ в зачете имеющегося у истца стажа обусловлен невозможностью принятия в качестве подтверждения стажа истца представленной трудовой книжкой в виду указания в ней на ее выдачу на имя Раиса, не подтверждением стажа документами пенсионного дела, поступившими из Узбекистана. С данным решением истец не согласна, поскольку как только ей было разъяснено ответчиком о необходимости обращения в суд для установления факта принадлежности трудовой книжки, соответствующее заявление было подано, решение суда вынесено 30.11.2020, копия решения передана ответчику 03.12.2020, но последним было предложено истцу написать новое заявление о назначении пенсии, что ею было сделано и пенсия назначена с 03.12.2020. Полагала, что пенсия ей должна была быть назначена с даты первоначального обращения, поскольку какая-либо ее вина в неправильном оформлении документов для пенсии отсутствует, а ответчик вправе был приостановить рассмотрение заявления.

На основании изложенного просила признать незаконным решение от 11.11.2020 об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ с 30.07.2020.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 27.04.2021 исковые требования Черемных Р.Н. оставлены без удовлетворения в полном объеме.

С указанным решением не согласилась истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, иск удовлетворить, полагая неверным выводы суда, изложенные в нем, поскольку уведомление от 30.07.2020 истец, действительно, получила в данный день, но в силу своей правовой безграмотности не поняла, что ей необходимо установить принадлежность трудовой книжки в судебном порядке, что было разъяснено сотрудниками ответчика гораздо позднее. Какой-либо вины истца в том, что по истечение 3 месяцев с даты уведомления необходимые документы ею представлены не были, не имеется. Также полагает, что ответчик имел возможность и должен был в силу ч.8 ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, но не более чем на три месяца.

В заседании суда апелляционной инстанции истец и ее представитель по доверенности Стурова О.А. на доводах жалобы настаивали в полном объеме, представитель ответчика по доверенности Гибова Т.В. полагала решение суда законным и обоснованным.

Поскольку все лица, участвующие в деле, явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, материалы пенсионного и отказного пенсионного дела в отношении Черемных Р.Н., приобщенных в необходимых документах в копиях к материалам дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции на момент обращения истца) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. С 01.01.2015 пенсия назначается при наличии ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.07.2020 года Черемных Р.Н. 15.06.1957 года рождения, гражданка Узбекистана, обратилась в Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Екатеринбурга с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400 ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании решения управления от 11.11.2020 года N 965491/20 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого страхового стажа и необходимого ИПК.

Из буквального содержания указанного решения пенсионного органа следует, что ответчиком страховой стаж для назначения пенсии истцу был определен 00 лет и ИПК 0,00, поскольку Черемных Р.Н., гражданка Узбекистана, представила в пенсионный орган трудовую книжку, стаж, отраженный в которой, не мог быть принят во внимание в виду не соответствия имени заявителя в документах, дающих право на жительство, в архивном деле, поступившем из Узбекистана, архивных справках от работодателя, указано Раиса вместо Раисса.

Также из материалов дела следует, что истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 03.12.2020, приложив решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 30.11.2020 по делу N 2-5976/2020 об установлении факта принадлежности ей трудовой книжки, вступившее в законную силу.

Решением ответчика от 09.03.2021 N 001/1521294/20 истцу назначена с 03.12.2020 бессрочно страховая пенсия по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Черемных Р.Н., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015,пришел к выводу, что у истца было достаточно времени для обращения в суд с заявлением об установлении факта принадлежности ей трудовой книжки, поскольку о необходимости подачи такого заявления истец была уведомлена ответчиком еще30.07.2020, однако с заявлением в суд она обратилась только спустя два месяца, в результате чего к дате истечения у пенсионного органа трехмесячного срока для рассмотрения заявления все необходимые документы у истца отсутствовали, а обязанность у пенсионного органа по приостановлению рассмотрения заявления о назначении пенсии по данному основанию отсутствует.

Судебная коллегия находит выводы суда в части отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении Черемных Р.Н. пенсии от 11.11.2020, правильными, соответствующими установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и основанными на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Черемных Р.Н. на момент обращения в пенсионный орган являлась гражданской Узбекистана.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (в число которых входят Россия и Узбекистан) регулирует Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее Соглашение от 13.03.1992). При переселении граждан из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан производится по законодательству страны проживания.

Согласно статье 6 данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (пункт 2). Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж (пункт 3). В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии (пункт 4).

В соответствии со статьей 7 данного Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

При определении права на пенсию на территории Российской Федерации с применением Соглашения от 13.03.1992 должно быть подтверждено прекращение выплаты пенсии по прежнему месту жительства.

В соответствии с нормами Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Статья 10 Соглашения от 13.03.1992 содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера. Учитывая изложенное, при новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальными органами Пенсионного фонда РФ необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Согласно ст.21 Федерального закона N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии со ст.22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Судебной коллегией на стадии апелляционного рассмотрения были истребованы и изучены материалы пенсионного дела Черемных Р.Н. и отказного пенсионного дела Черемных Р.Н., копии документов, которые необходимы для правильного разрешения спора и установления юридически значимых обстоятельств по делу, приобщены к материалам гражданского дела, а именно: уведомление от 22.10.2020 о предоставлении документов, архивные справки Ростелеком, сведения государственного архива Свердловской области, сведения государственного архива по личному составу Свердловской области, сведения Екатеринбургского муниципального центра хранения архивной документации, справка о заработной плате Ростелеком; запросы пенсионного органа в Управление по архивному делу г. Ташкента, во Внебюджетный пенсионный фонд Республики Узбекистан от 07.10.2020 и 03.08.2020; решение о назначении пенсии от 09.03.2021, распоряжение о перерасчете пенсии, данные о стаже, данные о взносах, результаты расчета размера пенсии, расчет валоризации, решение об установлении факта принадлежности трудовой книжки, заявление о назначении пенсии, уведомление о передаче документов, копия вида на жительство от 21.01.2020, копия трудовой книжки, ответ Центрального государственного архива г. Ташкент, выписка ИЛС, сопроводительное письмо, справка-аттестат о получении пенсии по возрасту в Узбекистане, решение об установлении федеральной социальной надбавки, справка, протоколы разовых выплат, протокол начисления пенсии.

Из материалов гражданского дела и копии отказного пенсионного дела следует, что истец 30.07.2020 представила в пенсионный орган копию вида на жительство на имя Черемных Раиссы Николаевны, копию трудовой книжки на имя Черемных Раисы Николаевны, копию национального паспорта и свидетельства о рождении.

В соответствии с п.64 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа гражданину устанавливается на основании свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.

В связи с наличием расхождением в написании имени истца в трудовой книжке и устанавливающих личность документах Черемных Р.Н. ответчиком было вручено уведомление в порядке реализации полномочий ч.3 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ, в котором указано на необходимость представления дополнительно для назначения пенсии по старости документа об образовании и свидетельства о рождении. Также истец уведомлена о возможности самостоятельного предоставления справок о заработной плате, решения суда, выплатного дела (из Узбекистана), дополнительного аттестата, как документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственных органов, которые также запрашиваются пенсионным органом; документы частично истребованы и пенсионным органом. Срок предоставления документов определен до 30.10.2020.

Уведомление получено лично истцом 30.07.2020, также в заседании суда первой инстанции истцом подтверждено, что при получении уведомления ответчиком ей была разъяснена необходимость подтверждения принадлежности трудовой книжки в связи с разностью написания имени для расчета страхового стажа.

Истцом 22.10.2020 представлены документ об образовании, свидетельства о рождении сына и дочери, что подтверждается уведомлением. Также установлено, что в суд с заявлением об установлении факта принадлежности документа истец обратилась суд только 05.10.2020, решение суда вынесено 30.11.2020 и вступило в законную силу 31.12.2020.

Кроме того, из материалов отказного пенсионного дела следует, что ответчиком в рамках межведомственного взаимодействия для проверки пенсионных прав истца и проверки документов, истребования документов, направлены запросы во Внебюджетный пенсионный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан, управление по архивному делу (3.08.2020 и 07.10.2020), а также запросы в ПАО "Ростелеком" о стаже истца (представлены документы на Черемных Раису), в ГКУ СО "ГАСО", копии которых приобщены к материалам дела.

Из сопроводительных писем, поступивших в УПФ по Ленинскому району г. Екатеринбурга по запросу из Республики Узбекистан, следует, что в адрес УПФ Российской Федерации в связи с переездом на новое место жительства направлены пенсионное дело на имя Черемных Раисы Николаевны, справка-аттестат на имя Черемных Раисы Николаевны, из которых также следует, что выплата пенсии истцу, назначенной по старости на территории Республики Узбекистан, была прекращена 30.06.2020.

Проверка представленных документов истцом и истребование ответчиком дополнительных документов производилась в том числе в связи с необходимостью определения размера страховой пенсии истца, расчет которой при переселении с территории Республики Узбекистан, где истцу уже была назначена пенсия, подлежал исчислению по правилам российского пенсионного законодательства, которое предусматривает в том числе расчет размера пенсии гражданина с учетом продолжительности стажа гражданина до 01.01.2002.

Поскольку в установленный трехмесячный срок выявленные противоречия в документах, подтверждающих трудовую деятельность истца (трудовая книжка, сведения о стаже) и размер заработной платы, не были устранены, решением ответчика N 965491/20 от 11.11.2020 истцу было правомерно отказано в назначении страховой пенсии по старости. Вопреки доводам жалобы, обязанность по приостановлению рассмотрения заявления о назначении пенсии у ответчика до получения решения суда об установлении факта принадлежности истцу трудовой книжки, отсутствовала. Кроме того, до устранения противоречий в документах в части написания имени истца не мог быть произведен расчет страховой пенсии, даже с учетом ее назначения на территории государства-участника соглашения в виду неподтверждения стажа.

В связи с указанным оснований для отмены постановленного решения суда в части отказа в признании незаконным решения ответчика N 965491/20 от 11.11.2020 об отказе в назначении пенсии Черемных Р.Н. судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, оценивая доводы жалобы истца о несогласии с отказом в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности назначить ей пенсию по ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ с 30.07.2020, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.

В первую очередь судебная коллегия отмечает, что при обращении в суд с настоящим иском истец заявляла два самостоятельных требования: о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении пенсии от 11.11.2020 и о возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости с 30.07.2020, указывая в том числе на назначение и выплату пенсии соответствующего вида на территории Республики Узбекистан до 30.06.2020.

Исходя из положений гражданского процессуального законодательства, при разрешении пенсионного спора суду надлежало применить к спорным правоотношениям нормы материального права, их регулирующие, отсутствие ссылки на которые в исковом заявлении и в жалобе истца не может свидетельствовать об отсутствии соответствующей обязанности у суда и о выходе за пределы доводов иска, поскольку правильная квалификация спорных правоотношений и применение норм права является прерогативой суда при рассмотрении конкретных требований, а Черемных Р.Н. просила в том числе обязать назначить ей пенсию с 30.07.2020.

Также судебная коллегия отмечает, что истец, исходя из доводов жалобы, не согласна с постановленным решением суда в полном объеме, в том числе и в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности назначить пенсию с 30.07.2020, что свидетельствует о необходимости оценки постановленного решения суда первой инстанции и в указанной части, в том числе с точки зрения правильности применения норм материального права к спорным правоотношениям в части разрешения заявленных требований в полном объеме в интересах законности и восстановления пенсионных прав истца, независимо от мотивов и нормативного обоснования доводов, приведенных истцом непосредственного в жалобе.

Судом не учтено, что Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 его участники признали, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (часть первая статьи 7).