Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-12554/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Галяутдиновой Л.Р.,

Яковлева Д.В.,

с участием прокурора Валиуллиной Г.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахибгареевым М.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гилязиевой А.Р. к Министерству образования и науки Республики Башкортостан о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Гилязиевой А.Р., апелляционной жалобе Министерства образования и науки Республики Башкортостан, апелляционному представлению прокурора Кировского района г. Уфы на решение Кировского районного суда г.Уфы от 19 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Гилязиева А.Р. обратилась в суд с иском, в последующем уточненным, к Министерству образования и науки Республики Башкортостан, в котором просила признать увольнение незаконным, восстановить в должности начальника юридического отдела Министерства образования и науки Республики Башкортостан; взыскать размер среднего заработка за время вынужденного прогула в период с 1 января 2021 г. по дату вынесения судом соответствующего решения; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Требования мотивировала тем, что в период с 1 августа 2018 г. по 30 декабря 2020 г. истцом исполнялись должностные обязанности начальника юридического отдела Министерства образования и науки Республики Башкортостан (далее также - Министерство) в соответствии со служебным контрактом от 1 августа 2018 г. N... и приказа Министерства от 31 июля 2018 г. N... "О назначении на должность государственной гражданской службы Гилязиевой А.Р.".

Приказом Министерства от 22 декабря 2020 г. N... "Об увольнении Гилязиевой А.Р." истец была освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена 31 декабря 2020 г. в связи с сокращением должности гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части первой статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 79-ФЗ).

Считала свое увольнение незаконным по следующим основаниям.

Во-первых, ответчик не принял решение (не издал приказ) о сокращении штата (численности) работников Министерства, не утвердил новое штатное расписание. Между тем необходимость таких действий изложена в пункте 4 письма Роструда от 29 июля 2009 г. N 2263-6-1.

Истец узнала о сокращении занимаемой должности "начальник юридического отдела" 9 ноября 2020 г. после вручения ей на рабочем месте Уведомления от 29 октября 2020 г. N.... На экземпляре Уведомления переданного ответчику дата ознакомления значится "30 октября 2020 г.". Указанная дата была поставлена истцом по настоянию руководителя отдела кадровой политики Министерства в целях соблюдения сроков уведомления. Однако фактически истец была уведомлена 9 ноября 2020 г., т.к. находилась в отпуске с 19 октября 2020 г. по 6 ноября 2020 г. (приказ Министерства от 2 октября 2020 г. N... "О предоставлении отпуска Гилязиевой А.Р."). Имея возможность иным способом уведомить истца о сокращении должности (посредством эл.почты, услуги почтовой связи), ответчик ими не воспользовался.

Кроме того, из Уведомления от 29 октября 2020 г. N... не представляется возможным установить, какие мероприятия планировалось провести в Министерстве.

Ответчик указывает в Уведомлении от 29 октября 2020 г. N..., что в Министерстве будет изменена структура, в связи с чем должность начальника юридического отдела сокращается, при этом ссылается на статью 29 Федерального закона N 79-ФЗ и Указ Главы Республики Башкортостан от 13 октября 2020 г. N УГ-439 "О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан" (далее также - Указ Главы РБ N УГ- 439). Однако в статье 29 Федерального закона N 79-ФЗ говорится об изменениях существенных условий служебного контракта, а в Указе Главы РБ N УГ-439 об упразднении Управления по контролю и надзору в сфере образования.

Таким образом, на момент вручения истцу Уведомления от 29 октября 2020 г. N... о сокращении должности начальника юридического отдела, у ответчика отсутствовали законные основания для уведомления истца, т.е. надлежаще оформленное решение работодателя о проведении мероприятий по сокращению штата (численности) работников. Вышеперечисленные нормативные акты не являются решением работодателя, как того требует трудовое законодательство.

Во-вторых, ответчиком не предложены все имеющиеся в Министерстве вакантные должности.

4 декабря 2020 г. истцу Уведомлением от 30 ноября 2020 г. N... была предложена должность "заместителя начальника отдела правовой работы". Иных предложений от ответчика вплоть до момента увольнения (приказ Министерства от 22 декабря 2020 г. N...) в адрес истца не поступало.

Приказом от 24 ноября 2020 г. N... "Об утверждении структуры аппарата Министерства образования и науки Республики Башкортостан" с 1 января 2021 г. утверждена новая структура аппарата Министерства.

Должности, входящие в состав новых структурных подразделений, в том числе нижестоящие (начальник отдела, заместитель начальника, заведующий сектором, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт) на момент предложения истцу вакантной должности "заместитель начальника отдела правовой работы", также являлись вакантными должностями.

Истец считает, что всем квалификационным требованиям, которые предъявляются к вышеуказанным вакантным должностям, и которые могла бы замещать с учетом своего образования, квалификации, опыта работы и состояния здоровья, соответствует.

Между тем ответчиком в нарушение требований трудового законодательства не исполнена обязанность по предложению истцу всех вакантных должностей в Министерстве, а также не предложены должности в иных государственных органах. Ответчик ограничился тем, что лишь единожды предложил истцу должность "заместитель начальника отдела правовой работы", при наличии иных вакантных должностей, чем нарушил трудовые права и процедуру увольнения по сокращению штата (численности) работников Министерства.

В - третьих, ответчик, в письме от 17 декабря 2020 г. N... в обоснование не предложения должности "начальник отдела правовой работы" ссылается на предварительно проведенную оценку двух кандидатур (кандидатуры истца и начальника отдела юридической и кадровой службы Управления по контролю и надзору в сфере образования) с целью определения, кому какую должность предложить.

Единственным критерием, на основании которого должность "начальник отдела правовой работы" первоначально была предложена начальнику отдела юридической и кадровой службы Управления по контролю и надзору в сфере образования (не являющемуся работником Министерства) являлся стаж государственной гражданской службы.

Однако действия ответчика по проведению оценки исходя из указанного критерия являются незаконными и необоснованными.

В-четвертых, исключение (выведение) структурного подразделения "юридический отдел" из структуры аппарата Министерства и введение "отдела правовой работы" является незаконным. Проведение мероприятий по сокращению штата (численности) в отношении юридического отдела, имеет признаки фиктивности.

Решением Кировского районного суда г.Уфы от 19 февраля 2021 г. постановлено:

исковое заявление Гилязиевой А.Р. к Министерству образования и науки Республики Башкортостан удовлетворить частично;

признать увольнение Гилязиевой А.Р. из Министерства образования и науки Республики Башкортостан, произведенное на основании приказа N... от 22 декабря 2020 г. незаконным;

восстановить Гилязиеву А.Р. в должности начальника юридического отдела Министерства образования и науки Республики Башкортостан;

взыскать с Министерства образования и науки Республики Башкортостан в пользу Гилязиевой А.Р. компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.;

в удовлетворении остальной части исковых требований Гилязиевой А.Р. к Министерству образования и науки Республики Башкортостан о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать;

решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе министр образования и науки Республики Башкортостан Хажин А.В. просит отменить решение суда в части компенсации морального вреда в размере 10 000 руб., ссылаясь на то, что истцу уже выплачена компенсация при увольнении (180 620 руб.), размер который превышает зачтенный судом размер среднего заработка для оплаты времени вынужденного прогула (116 859 руб.), тем самым сумма морального вреда также может быть зачтена в счет уже выплаченной компенсации при увольнении.

В апелляционной жалобе Гилязиевой А.Р. ставится вопрос об отмене состоявшегося решения в части отказа в удовлетворении исковых требований во взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. Указывает, что выходное пособие, выплачиваемое в соответствии со статьей 178 ТК Российской Федерации, подлежащее зачету, ей не выплачивалось. Полагает, что компенсация денежного содержания выходным пособием не является, следовательно, не подлежит зачету при взыскании оплаты вынужденного прогула в случае восстановления на работе. Указывает на арифметическую ошибку, допущенную в решении суда.

Просит также изменить мотивировочную часть решения, исключив противоречия материалам дела. Считает, что процедура сокращения работодателем была нарушена: отсутствует фактическое сокращение её должности; изданием в последующем приказа о сокращении ответчик фактически признал дублирование функций двух отделов, их нецелесообразность в структуре Министерства; ответчиком нарушен срок уведомления о предстоящем увольнении. Является необоснованным привлечение Каримова Д.Ф. в качестве третьего лица в данном гражданском деле. Ссылается на то, что злоупотребление правом с её стороны судом не установлено. Оснований для уведомления о предстоящем увольнении не было, поскольку соответствующее решение Министерством не принято, новое штатное расписание не утверждено. Единственное подобное решение было издано через месяц (24 ноября 2020 г.) после уведомления, а штатное расписание утверждено 31 декабря 2020 г. Только после 24 ноября 2020 г. ответчик мог уведомить истца о сокращении, поэтому увольнение 31 декабря 2020 г. является преждевременным.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2021 г. принят отказ прокурора Кировского района г.Уфы от апелляционного представления на решение Кировского районного суда г.Уфы от 19 февраля 2021 г.; производство по апелляционному представлению прокурора Кировского района г.Уфы прекращено.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения, выслушав Гилязиеву А.Р., представителя Министерства образования и науки Республики Башкортостан Миханову А.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб в своей части, Каримова Д.Ф., поддержавшего доводы жалобы Министерства, заключение прокурора Валиуллиной Г.Р., полагавшей, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью седьмой статьи 11 ТК Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона).

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (статья 73 Закона).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного Федерального закона (часть 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В пункте 4 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2020 г., разъяснено, что установленная нормами трудового законодательства обязанность работодателя при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников предложить работнику все имеющиеся у работодателя вакантные должности, соответствующие квалификации работника, вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу не предполагает наличие у работодателя права выбора, кому из работников, должности которых подлежат сокращению, предложить эти вакантные должности.

Неисполнение работодателем такой обязанности в случае спора о законности увольнения работника влечет признание судом увольнения работника по пункту 2 части первой статьи 81 ТК Российской Федерации в связи с сокращением численности или штата работников организации незаконным.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Министерства образования Республики Башкортостан N... от 31 июля 2018 г. Гилязиева А.Р. с 1 августа 2018 г. назначена на должность государственной гражданской службы начальника юридического отдела. С ней заключен служебный контракт N... от 1 августа 2018 г.

Главой Республики Башкортостан 13 октября 2020 г. издан Указ N 439 о мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, в соответствии с которым упразднено Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, передав осуществляемые им в соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" отдельные полномочия Российской Федерации в сфере образования Министерству образования и науки Республики Башкортостан (т.1 л.д. 165-170).

20 октября 2020 г. Правительством Республики Башкортостан издано Распоряжение N 1041-р, которым создана ликвидационная комиссия Управления и утвержден прилагаемый состав; на председателя ликвидационной комиссии Управления возложена обязанность предупредить в недельный срок в соответствии с законодательством работников ликвидируемого Управления о предстоящем высвобождении, Министру образования Республики Башкортостан - внести предложения по трудоустройству высвобождаемых работников ликвидируемого Управления (т.3 л.д. 29-31).

Министерство образования и науки Республики Башкортостан 29 октября 2020 г. за N... направило в Первичную профсоюзную организацию Министерства образования и науки Республики Башкортостан Уведомление о предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 81 ТК Российской Федерации, государственных гражданских служащих и работников, среди которых, была поименована Гилязиева А.Р. (т.1 л.д. 29).

Соответствующие Уведомления были вручены работникам 29-30 октября 2020 г. (т.1 л.д. 30-41).

Аналогичное Уведомление (о сокращении должности начальника юридического отдела в связи с изменением структуры Министерства образования и науки Республики Башкортостан) было вручено Гилязиевой А.Р. 30 октября 2020 г., что подтверждается собственноручной записью и подписью (т.1 л.д. 184).

Приказом Министерства образования и науки Республики Башкортостан от 24 ноября 2020 г. N... утверждена структура аппарата Министерства образования и науки Республики Башкортостан. Новая структура вступает в действие с 1 января 2021 года. В структуру Министерства образования и науки Республики Башкортостан входит, в том числе, отдел правовой работы, состоящий и начальника отдела, заместителя начальника отдела, главного специалиста-эксперта и 3-х ведущих специалистов экспертов, всего 6 штатных единиц (т.1 л.д. 186).

Ранее существовавшая структура Министерства образования и науки Республики Башкортостан, утвержденная приказом N... от 6 февраля 2020 г., включала юридический отдел, состоящий из начальника отдела, 2-х главных специалистов-экспертов и ведущих специалистов экспертов, всего 6 штатных единиц.

4 декабря 2020 г. Гилязиевой А.Р. вручено уведомление N... от 22 ноября 2020 г. с предложением должности заместителя начальника отдела правовой работы Министерства образования и науки Республики Башкортостан, от которой 21 декабря 2020 г. истец отказалась.

17 декабря 2020 г. Гилязиева А.Р. обратилась к работодателю с просьбой пояснить, какие дополнительные квалификационные требования предъявляются к должности начальника отдела правовой работы, которым не соответствует ее кандидатура и соответственно не предложена ей, а также с просьбой ознакомить с утвержденным должностным регламентом заместителя начальника отдела правовой работы Министерства образования и науки Республики Башкортостан, а также месячным денежным содержанием по указанной должности.

17 декабря 2020 г. Министр образования и науки Республики Башкортостан в письме от 17 декабря 2020 г. сообщил Гилязиевой А.Р. о том, что на должность начальника отдела правовой работы были рассмотрены две кандидатуры: Гилязиева А.Р. и кандидатура начальника отдела кадровой и юридической работы Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан в связи с упразднением данного исполнительного органа согласно Указу Главы Республики Башкортостан N УГ-439 от 13 октября 2020 г. При рассмотрении кандидатов были учтены требования части 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Уровень квалификации и специальности у обоих кандидатов соответствует вышеуказанной должности, но стаж государственной гражданской службы Гилязиевой А.Р. по состоянию на 9 ноября 2020 г. составлял 6 лет 11 месяцев, а стаж государственной гражданской службы начальника отдела кадровой и юридической работы Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан более 10 лет. В связи с этим первоначально должность начальника отдела правовой работы была предложена начальнику отдела кадровой и юридической работы Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, с предложением которой он согласился. С учетом категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы, уровня квалификации, специальности, стажа государственной гражданской службы Гилязиевой А.Р. предложена должность заместителя начальника отдела правовой работы. Согласно приказу Министерства образования и науки Республики Башкортостан N 1159 от 24 ноября 2020 г. "Об утверждении структуры аппарата Министерства образования и науки Республики Башкортостан" новая структура вступает в действие с 1 января 2021 г., в связи с этим в настоящее время не представляется возможным ознакомление с должностным регламентом по должности заместителя начальника отдела правовой работы и положением об отделе правовой работы. Месячное денежное содержание по должности заместителя начальника отдела правовой работы зависит от стажа государственной гражданской службы, классного чина государственной гражданской службы, размера денежного поощрения. Месячный оклад составляет 7 375 руб.