Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-1255/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-1255/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Скоковой Д.И., Баркаловой Т.И.
при секретаре Сапроновой В.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаповалова С.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Шебекино и Шебекинском районе, Управлению внутренних дел России по Белгородской области о включении в страховой стаж периода работы, исключении периода обучения из расчета пенсии за выслугу лет, включении периода в расчет пенсии за выслугу лет
по апелляционной жалобе Шаповалова С.Н.
на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 15 ноября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Нерубенко Т.В., объяснения Шаповалова С.Н., его представителя Солодова М.А., поддержавших доводы жалобы, представителя УПФ РФ по городу Шебекино и Шебекинскому району Власова Д.В., представителей УМВД России по Белгородской области Феклистовой И.В. и Лычевой О.Н., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Шаповалов С.Н. инициировал обращение в суд с иском, в котором просил обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шебекино и Шебекинском районе включить в страховой стаж период работы с 22 сентября 1976 года по 31 октября 1983 года; обязать УМВД России по Белгородской области (ОПО ЦФО УМВД по Белгородской области) исключить указанный выше период из расчета пенсии за выслугу лет с выдачей соответствующей справки для предоставления в УПФ РФ в городе Шебекино и Шебекинском районе, включить в расчет пенсии за выслугу лет период с 01 сентября 1970 года по 24 апреля 1974 года.
Сослался на то, что является получателем страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) с марта 2014 года в соответствии с Федеральным законом N 4468-1 от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Размер выплат с учетом индексации на 01 июня 2017 года составил 930,47 руб. Его страховой стаж составляет 7 лет 6 месяцев 20 дней, в который включены периоды работы: с 01 июня 2006 года по 18 марта 2008 года, с 21марта 2008 года по 28 февраля 2009 года, с 01марта 2009 года по 04 декабря 2012 года, с 10 по 31 декабря 2012 года, с 01 января по 31 декабря 2013 года. При этом период его работы с 22 сентября 1976 года по 31 октября 1983 года не учтен при назначении пенсии, поскольку ОПО ЦФО УМВД России по Белгородской области включило его для расчета пенсии за выслугу лет. В то же время не учтен период обучения с 1970 года по 1974 год при расчете пенсии. В случае исключения периода с 1976 года по 1983 год ОПО ЦФО размер трудовой пенсии увеличится, а размер пенсии за выслугу лет не изменится.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования. Считают неправомерным включение в расчет пенсии за выслугу лет периода заочного, а не очного обучения. Первоначально в январе 2014 года Шаповалову С.Н. для представления в пенсионный орган ОПО ЦФО УМВД России по Белгородской области была выдана справка о том, что в расчет пенсии за выслугу лет включен период учебы с 1970 года по 1974 год. Ввиду ненадлежащего заверения данной справки, повторно ему выдана другая справка, в которой было указано на включение в расчет пенсии за выслугу лет периода учебы с 22 сентября 1976 года по 31 октября 1983 года. На неоднократные обращения об исключении данного периода из расчета пенсии за выслугу лет и включении периода учебы с 01 сентября 1970 года по 24 апреля 1974 года УМВД России по Белгородской области отвечало отказом.
Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шебекино и Шебекинском районе при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Пояснил, что при исключении периода с 22 сентября 1976 года по 31 октября 1983 года из расчета пенсии выслуги лет, будет произведен перерасчет пенсии истца в сторону ее увеличения. Первоначальный расчет показал увеличение размера пенсии на 350 руб.
Представители ответчика Управления внутренних дел России по Белгородской области возражали против удовлетворения иска, не основанного на законе.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Шаповалов С.Н. просит отменить решение суда, постановленное, по его мнению, с нарушением закона ввиду неправильного толкования и применения норм материального права.
Проверив материалы дела и обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия признает их неубедительными.
Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Оснований для выхода за пределы доводов, изложенных в апелляционной жалобе, у суда в этом деле не имеется.
Пенсионное обеспечение граждан, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании специального закона - Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который устанавливает виды и размеры пенсий, условия, определяющие право на их получение, в том числе исчисление выслуги лет, необходимой для приобретения права на пенсию, порядок назначения и выплаты пенсий.
Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в части третьей статьи 18 названного Закона Российской Федерации установил правило о том, что порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению, какого рода профессиональная деятельность должна быть включена в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; его осуществление должно производиться на основе объективных и обоснованных критериев (определения от 24 ноября 2005 года N 434-О, от 24 мая 2005 года N 214-О).
Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 года N941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям.
Абзацем вторым пункта 2 названного постановления (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 154, действующей на момент возникновения спорных правоотношений в 2000 году при назначении Шаповалову С.Н. пенсии за выслугу лет) предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Как следует из материалов пенсионного дела Шаповалова С.Н., с 05 июня 1974 года по 06 октября 2000 года он проходил службу в пожарной части N12 города Шебекино УГПС УВД России по Белгородской области. На основании приказа N 1021 л/с от 29.09.2000 года УВД по Белгородской области уволен со службы на основании п. "з" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Выслуга лет на дату увольнения истца составила в календарном исчислении 18 лет 10 месяцев 18 дней, в льготном исчислении 21 год 4 месяца 18 дней.
Согласно расчета выслуги лет на пенсию работодатель учел в льготном исчислении период учебы истца в с 01 сентября 1970 года по 26 апреля 1974 года в Шебекинском автотранспортном техникуме и период учебы с 01 сентября 1976 года по 22 мая 1984 года во Всесоюзном ордена трудового красного знамени заочном политехническом институте.
Согласно дополнения к расчету выслуги лет от 29 мая 2014 года в расчет выслуги лет включен период обучения с 01 сентября 1976 года по 03 ноября 1983 года во Всесоюзном ордена трудового красного знамени заочном политехническом институте, при этом выслуга лет в льготном исчислении 21 год 4 месяца 18 дней, влияющая на размер пенсии по выслуге лет не изменилась.
Данное дополнение к расчету произведено в соответствии с пунктом 2 ч. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, приведенным выше, которым установлено засчитывать время обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения".
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ статья 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона, Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования (с 25 июля 2008 г.). Частью 2 этой же нормы предусмотрено распространение положения статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.
Истец с 03 июня 2014 г. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с приведенным выше законом, о чем свидетельствует письмо пенсионного органа города Шебекино и Шебекинского районе от 27 июня 2017 года. Страховой стаж его составляет 7 лет 06 месяцев 20 дней.
Вопреки утверждению в жалобе об обратном, судебная коллегия находит правильным вывод суда об обоснованном не включении периода обучения с 01 сентября 1976 года по 03 ноября 1983 года, так как представленными суду справками ОПО ЦФО УМВД по Белгородской области подтверждён факт включения данного периода при назначении пенсии по выслуге лет.
При этом абзацем вторым Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действующим на момент обращения Шаповалова С.Н. за назначением трудовой пенсии по старости) предусмотрено, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом.
Судом учтены также разъяснения пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в силу которых, поскольку положения статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 г., так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.
Вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" часть 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была изложена в новой редакции.
Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим законом.
Вышеприведенные нормативные положения, как правильно указано в решении являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличий условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 г. - Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.
Обоснованно указано в решении также, что в законодательстве не содержится нормы, позволяющей таким пенсионерам при реализации права на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости.
На заседании судебной коллегии обозревалось пенсионное дело, представленное ОПО ЦФО УМВД по Белгородской области, опровергающее доводы жалобы о том, что при включении периода с 1970 года по 1974 год для расчета пенсии за выслугу лет и исключении из него периода с 1976 года по 1983 год размер пенсии истца не изменится. Согласно представленному ответчиком расчету льготная выслуга составляет 21 год 04 месяца 18 дней, в случае исключения указанного выше периода выслуга лет уменьшится до 20 лет 08 месяцев 16 дней, что повлечет и уменьшение размера пенсии за выслугу лет примерно в размере 700 руб. В то же время участвующий представитель пенсионного органа города Шебекино и Шебекинского района заявил о том, что в случае включения того же периода для назначения страховой пенсии, ее размер увеличится примерно на 300 рублей.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы в решении суда обоснованными, постановленными при правильной оценке представленных по делу доказательств, и не находит оснований для иной их оценки.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией подателя жалобы, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда инстанции, изложению понимания и толкования истцом норм материального права и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
При принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований, суд правильно определилзначимые по делу обстоятельства, доводам сторон дал правовую оценку. Выводы суда в этой части соответствуют требованиям закона и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана оценка, применительно к положениям ст. 67 ГПК РФ.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ не установлено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 15 ноября 2017 г. по делу по иску Шаповалова С.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Шебекино и Шебекинском районе, Управлению внутренних дел России по Белгородской области о включении в страховой стаж периода работы, исключении периода обучения из расчета пенсии за выслугу лет, включении периода в расчет пенсии за выслугу лет оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаповалова С.Н.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
