Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-1254/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Гапоненко Л.В.

судей Емельяновой Е.В., Черноморец Т.В.,

при секретаре Деминой К.В.

рассмотрев дело по апелляционной жалобе Главы администрации <...> муниципального района <...> области Майстепанова В.И. на решение <...> районного суда <...> области от 13 декабря 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора <...> района <...> области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новологиновская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Н.Н. Лукашова" оснастить объект, расположенный по адресу: <...>, стационарным или переносным металлоискателем в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию <...> муниципального района <...> области, Комитет по образованию администрации <...> муниципального района <...> области выделить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Новологиновская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Н.Н. Лукашова" денежные средства на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта (территории) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу"

Заслушав доклад судьи областного суда Гапоненко Л.В., судебная коллегия

Установила:

Прокурор <...> района <...> области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Новологиновская СОШ имени Героя Советского Союза Н.Н. Лукашова" (далее - МБОУ "Новологиновская СОШ"), Комитету по образованию администрации <...> муниципального района <...> области, администрации <...> муниципального района <...> области о возложении обязанности по оснащению объекта стационарным металлоискателем и выделению финансирования.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности МБОУ "Новологиновская СОШ" выявлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории образовательного учреждения должным образом не выполняются. В частности, мероприятия по оснащению образовательного учреждения стационарными металлоискателями в целях обеспечения антитеррористической защищенности не осуществлены. В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя МБОУ "Новологиновская СОШ" 30.08.2021 прокуратурой района внесено представление N <...> которое до настоящего времени не исполнено.

С учетом уточненных требований просил обязать МБОУ "Новологиновская СОШ" оснастить объект металлоискателем в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию <...> муниципального района <...> области и Комитет по образованию администрации <...> муниципального района <...> области выделить финансирование МБОУ "Новологиновская СОШ" на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Никоненко Е.Ю. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации <...> муниципального района <...> области Куликова Д.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что администрация <...> муниципального района <...> области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств по отношению к образовательному учреждению является Комитет по образованию администрации <...> муниципального района <...> области. Кроме того, установление одного срока для выделения финансирования и выполнения мероприятий по охране образовательного учреждения изначально ставит образовательное учреждение в рамки невыполнения в установленный срок требований искового заявления. Просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации района.

Представители ответчиков МБОУ "Новологиновская СОШ" и Комитета по образованию администрации <...> муниципального района <...> области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражали, но просили увеличить срок исполнения решения суда до конца 2022 года.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Глава администрации <...> муниципального района <...> области Майстепанов В.И. выражает несогласие с решением суда в части возложения на администрацию <...> муниципального района <...> области обязанности по выделению МБОУ "Новологиновская СОШ" денежных средств на обеспечение мероприятий по охране объекта (территории), полагая, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБОУ "Новологиновская СОШ" является Комитет по образованию администрации <...> муниципального района <...> области. Выводы суда в части установленных сроков исполнения решения суда считает незаконными и необоснованными. Указывает, что согласно п. 8, 9 пп. "е" п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Комиссия в ходе своей работы, в том числе, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. По данным информации Комитета по образованию администрации <...> муниципального района <...> области, работа по категорированию объекта проводилась в январе/феврале 2020 года, соответственно мероприятия по обеспечению охраны и оснащению стационарными металлоискателями МБОУ "Новологиновская СОШ" могут быть обеспечены в срок до конца 2022 финансового года. Просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор <...> района <...> области Петряков В.Е. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить судебный акт без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора Сосковец И.В, согласившуюся с решением суда, судебная коллегия по гражданским делам <...> областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. "а", "в" п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

На основании п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Подпунктом "д" п. 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ "Новологиновская СОШ" осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>

Прокуратурой <...> района <...> области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ "Новологиновская СОШ", в ходе которой выявлено, что согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от 14.11.2019 и паспорта безопасности объекта МБОУ "Новологиновская СОШ" отнесено к третьей категории опасности. Однако, в нарушение установленных пунктом 25 вышеуказанных Требований учреждение не оснащено стационарными металлоискателями.

Согласно п.п. 1.5 Устава МБОУ "Новологиновская СОШ" является юридическим лицом, созданным <...> муниципальным районом <...> области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, которое, в том числе осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся, следовательно, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения (л.д. 15).

Согласно п.п. 1.3, 1.4 названного Устава учредителем и собственником имущества МБОУ "Новологиновская СОШ" является администрация <...> муниципального районом <...> области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию администрации <...> муниципального района <...> области (л.д. 15)

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму руководителю МБОУ "Новологиновская СОШ" прокуратурой района 30.08.2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства

N <...>, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 38-39).

Судом установлено, что осуществление деятельности МБОУ "Новологиновская СОШ" в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых, как верно определилсуд, распространяется на МБОУ "Новологиновская СОШ", не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Установив указанное обстоятельство, анализируя содержание Требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости обеспечения большей антитеррористической защищенности МБОУ "Новологиновская СОШ" ввиду особого статуса образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции верно применив положения Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, обязав МБОУ "Новологиновская СОШ" оснастить объект, расположенный по адресу: <...>, стационарным металлоискателем.

В данной части решение не обжалуется.

Также судом на администрацию <...> муниципального района <...> области, Комитет по образованию администрации <...> муниципального района <...> области возложена обязанность по выделению финансирования на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта (территории) МБОУ "Новологиновская СОШ".

Проверив изложенные выводы районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы администрации <...> муниципального района <...> области, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

Повторно приводимые в апелляционной жалобе доводы о несогласии с решением суда в части возложения вышеуказанной обязанности на администрацию <...> муниципального района <...> области по причине отнесения обеспечения деятельности образовательного учреждения к компетенции Комитета по образованию администрации <...> муниципального района <...> области, который является главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБОУ "Новологиновская СОШ", в связи с чем администрация <...> муниципального района <...> области не может быть признана надлежащим ответчиком, являются несостоятельными и отклоняются судебной коллегией.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по финансированию проведения соответствующих работ на администрацию <...> муниципального района <...> области при том, что главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений является Комитет по образованию администрации <...> муниципального района <...> области, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с действующим правовым регулированием именно орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.