Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33-1254/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33-1254/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,
судей Коростелёвой Л.В., Рязанцевой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Ермаковой Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коротаевой Н.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе истца Коротаевой Н.В. на решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 13 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коростелёвой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коротаева Н.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) и с учетом его уточнения просила возложить обязанность на ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 01.03.1989 года по 30.09.1993 года (включая отпуск по уходу за детьми) - в должности старшей пионервожатой (старшей вожатой) в *** школе, с 19.03.2014 года по 31.08.2014 года - в должности учителя русского языка и литературы в МБОУ ***, периоды курсов повышения квалификации во время работы в должности учителя МБОУ ***" - 19.02.2019 года, 02.04.2019 года, 09.04.2019 года, 16.04.2019 года, 23.04.2019 года, 30.04.2019 года, 14.05.2019 года, а также назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 7 декабря 2019 года.
Решением Жердевского районного суда Тамбовской области от 13 января 2020 года исковые требования Коротаевой Н.В. удовлетворены частично.
Возложена обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, Коротаевой Н.В. периоды работы в *** школе, МБОУ *** с 01.03.1989 года по 31.08.1992 года в должности старшей пионервожатой, включая отпуск по уходу за детьми; с 01.09.1993 года по 30.09.1993 года в должностях старшей пионервожатой, учителя физкультуры и воспитателя; с 19.03.2014 года по 31.08.2014 года в должности учителя русского языка и литературы, периоды курсов повышения квалификации 19.02.2019 года, 02.04.2019 года, 09.04.2019 года, 16.04.2019 года, 23.04.2019 года, 30.04.2019 года, 14.05.2019 года.
В удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в *** школе в должности старшей пионервожатой с 01.09.1992 года по 31.08.1993 года, а также в части возложения на ответчика обязанности о досрочном назначении страховой пенсии по старости с 7 декабря 2019 года отказано.
В апелляционной жалобе истец Коротаева Н.В. выражает несогласие с обжалуемым решением, считает его незаконным в части отказа в удовлетворении иска о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01.09.1992 года по 31.08.1993 года в должности старшей пионервожатой в *** школе, а также в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, просит отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
По мнению автора жалобы, спорный период работы с 01.09.1992 года по 31.08.1993 года в должности старшей пионервожатой в *** школе подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку ею выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Считает, что указанный период должен быть включен в специальный стаж на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое применялось до 01.10.1993 года.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, Коротаевой Н.В. периодов работы: с 01.03.1989 года по 31.08.1992 года в должности старшей пионервожатой, включая отпуск по уходу за детьми; с 01.09.1993 года по 30.09.1993 года в должностях старшей пионервожатой, учителя физкультуры и воспитателя; с 19.03.2014 года по 31.08.2014 года в должности учителя русского языка и литературы, а также периодов курсов повышения квалификации 19.02.2019 года, 02.04.2019 года, 09.04.2019 года, 16.04.2019 года, 23.04.2019 года, 30.04.2019 года, 14.05.2019 года, сторонами не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав истца Коротаеву Н.В., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя ответчика Суворина А.В., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно данным трудовой книжки Коротаева Н.В. с 01.03.1989 работала старшей пионервожатой в *** школе (приказ РОНО от 01.03.1989 N 38), с 07.12.2004 переведена учителем русского языка и литературы (приказ от 06.12.2004 N 81) и работает в этой должности до настоящего времени (л.д.16-25).
Также из трудовой книжки следует, что до 1 сентября 1993 года Коротаева Н.В. не осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.
Отказывая во включении периода работы Коротаевой Н.В. в должности старшей пионервожатой (старшей вожатой) с 01.09.1992 по 31.08.1993 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд первой инстанции исходил из того, что этот период имел место после 01.01.1992 года, то есть после введения нового правового регулирования в области пенсионного обеспечения, а согласно пункту 3 постановления от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение", нормы положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", могут применяться при исчислении периодов педагогической деятельности, имевших место ранее указанной даты.
Соглашаясь с указанным выводом суда, судебная коллегия исходит из следующего.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичное положение содержалось в пункте 19 части 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
На основании статьи 80 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливалась при выслуге не менее 25 лет.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федеральным законом "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются в том числе:
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Абзацем 4 пункта 2 указанного положения от 17 декабря 1959 года N 1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы пионервожатой в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Поскольку начало педагогической деятельности Коротаевой Н.В. имело место с 1 сентября 1993 года, и у неё отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в качестве штатной пионервожатой (с 01.09.1992 г. по 31.08.1993 г. - спорный период), так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в качестве штатных пионервожатых в школе при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки доводам жалобы, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о досрочном пенсионном обеспечении.
При таком положении законных оснований для удовлетворения исковых требований Коротаевой Н.В. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01.09.1992 г. по 31.08.1993 г. в должности старшей пионервожатой в *** школы у суда первой инстанции не имелось.
Поскольку на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии Коротаева Н.В. не имела 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истице досрочно страховую пенсию по старости.
С учетом изложенного, оснований к отмене решения в обжалуемой части судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 13 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Коротаевой Н.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
