Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 15 мая 2018 года №33-1254/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 33-1254/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Топоева А.С.,
судей Капустиной Т.М., Морозовой В.Н.,
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 15 мая 2018 года
гражданское дело по апелляционной жалобе истца Якупова Александра Юрьевича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 февраля 2018 года, которым отказано в удовлетворении его иска к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании поставить на учет.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения представителя ответчика Алимбаевой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Якупов А.Ю. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по Республике Хакасия) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании поставить на учет. Требования мотивировал тем, что в период с апреля 2013 по 08.07.2008 проходил службу в органах внутренних дел. В период прохождения службы непосредственно перед увольнением он подал заявление в отдел кадров МВД по Республике Хакасия о предоставлении жилого помещения, однако заявление по существу рассмотрено не было, никаких мер не принято. На последующие заявления в предоставлении жилого помещения по договору социального найма или единовременной социальной выплаты для приобретения жилья (государственного жилищного сертификата) отказано в связи с тем, что истец не стоит в очереди сотрудников (пенсионеров) ЖБК МВД по Республике Хакасия на получение жилых помещений, сформированной до 01.03.2005. Полагал отказ в предоставлении названной социальной гарантии незаконным, поскольку стаж его службы в органах внутренних дел более 10 лет, а обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена его семьи, состоящей из 4 человек менее 15 кв.м (11,14 кв.м). Просил признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, установленной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011
N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставить в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента вступления решения суда в законную силу, признать ответы МВД по Республике Хакасия от 18.09.2015, от 03.11.2017 незаконными.
В судебном заседании истец Якупов А.Ю. и его представитель
Ельцов А.О. настаивали на иске.
Представитель ответчика Менс О.В. иск не признала.
Суд постановилвышеприведенное решение, с которым не согласен истец Якупов А.Ю.
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств. Так, по мнению апеллянта, показания свидетеля Лачиновой Е.Г. не свидетельствуют бесспорно о том, что истец не обращался с заявлением о постановке на учет на получение жилого помещения в 2008, учитывая уничтожение журналов учета входящей документации (поданных заявлений) за истечением сроков хранения. Отмечает, что в период с 01.03.2005 по 01.01.2012 МВД России не обеспечивало сотрудников жилыми помещениями, поскольку в это время признание граждан нуждающимися в жилом помещении было возложено на органы местного самоуправления. Полагает ошибочными доводы стороны ответчика, которые сводятся к дифференциации правового положения граждан уволенных из органов внутренних дел до 01.01.2012 и после указанной даты. Настаивает на подаче заявления в МВД по Республике Хакасия, которое не было своевременно рассмотрено. Считает, что по настоящему делу суд должен был руководствоваться правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.12.2002 N 17-П.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.05.2003 N 345 предусмотрено, что постановка на учет сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07. 2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07. 2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07. 2011 N 247-ФЗ).
Во исполнение Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30.12.2011 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением указанных в данном пункте документов.
Как видно из материалов дела, Якупов А.Ю. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с апреля 1993 года по 08.07.2008.
Приказом N 650 л/с от 08.07.2008 Якупов А.Ю. уволен из органов внутренних дел в связи с болезнью (ст. 19 п. "ж"). На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 09 мес. 17 дней, в льготном исчислении 22 года 11 мес. 10 дней.
Из ответа начальника тыла МВД по РХ Минайчева Д.А. от 18.09.2015 следует, что по данным учета ЖБК МВД по РХ Якупов А.Ю. не состоит в очереди сотрудников (пенсионеров) на получение жилых помещений по договорам социального найма, сформированной до 01.03.2005, в связи с чем отсутствуют правовые основания в обеспечении жилыми помещениями либо выделении государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения. Для решения жилищного вопроса рекомендовано обратиться в отдел по учету и распределению жилой площади Администрации г. Абакана.
На повторное обращение Якупова А.Ю. в МВД по РХ председателем ЖБК МВД по РХ 03.11.2017 дан аналогичный ответ.
Согласно справке секретаря ЖБК МВД по РХ от 22.01.2018, истец на учете в ЖБК МВД по РХ на получение жилого помещения по договору социального найма, а также для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не состоит и не состоял. Сведений о том, что Якупов А.Ю. подавал документы для постановки на учет или был принят на учет на получение жилого помещения по договору социального найма в МВД по РХ, не имеется.
В списке лиц, поставленных на учет в МВД по РХ для получения единовременной социальной выплаты или приобретения или строительства жилого помещения, Якупов А.Ю. не значится.
Допрошенная в качестве свидетеля Лачинова Е.Г. суду пояснила, что с 01.03.2005 документы по обеспечению сотрудников жильем МВД по РХ не принимались, она от Якупова А.Ю. заявление для постановки на учет на получение жилого помещения в 2008 году не принимала, консультаций по вопросам обеспечения жильем не давала, т.к. это не в её компетенции.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 505-О от 05.03.2014, предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).
Доказательств, свидетельствующих о принятии Якупова А.Ю. уволенного со службы 08.07.2008 на учет, как нуждающегося в жилом помещении до 1 марта 2005 года и после указанной даты в орган местного самоуправления, не представлено.
С заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты истец обращался в 2015 и 2017 годах, то есть после увольнения со службы.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у ответчика оснований для принятия истца на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку истец, хотя и имеет выслугу лет более 10 лет и уволен из органов внутренних дел с правом на пенсию, однако по состоянию на 01.03.2005 (дату вступления в силу Жилищного кодекса РФ) на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ни в МВД по РХ, ни в органе местного самоуправления не состоял.
Сам по себе факт отсутствия журнала учета сотрудников нуждающихся в жилых помещениях, журнала учета заявлений, учетные дела, списков индивидуального учета сотрудников, которые в соответствии с Приказом МВД РФ от 24.05.2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" должны были составляться и храниться в УВД, не может повлечь отмену решения суда, поскольку истец не ссылался на отказ в получении социальной гарантии как бывшему сотруднику органов внутренних дел, при наличии представленных в материалы дела документов, подтверждающих факт постановки на учет до 01.03.2005.
Ссылка в апелляционной жалобе на ограничение конституционных прав истца на обеспечение жилым помещением как сотрудника органов внутренних дел является несостоятельной, поскольку как указал Конституционный Суд РФ, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции РФ не вытекает, поэтому их введение, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения КС РФ от 05.03.2014 N 505-О, от 04.02.2014 N 234-О). Само же по себе введение правового регулирования, закрепившего особенности реализации данного права в связи с изменением с 1 марта 2005 года порядка предоставления жилых помещений, вопреки доводам заявителя, не может рассматриваться как нарушение правового равенства между теми лицами, которые были участниками правоотношений по ранее действовавшему законодательству, и лицами, являющимися участниками правоотношений, регламентированных новыми правовыми нормами. Иное исключало бы возможность реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации (статья 71, пункт "а") полномочия федерального законодателя по внесению изменений в правовое регулирование (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12. 2013 N 2016-О).
Довод жалобы о несогласии с оценкой показаний свидетеля ФИО7 не влияет на выводы суда, поскольку в 2008 году у ответчика отсутствовало право на принятия истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к несогласию с судебной оценкой представленных и собранных по делу доказательств, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15 февраля 2018 года по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Якупова Александра Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий: А.С. Топоев
Судьи: Т.М. Капустина
В.Н. Морозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка