Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12540/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33-12540/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,
судей: Старковой Е.М., Поповой Е.В.,
при секретаре Свешниковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-2669\2020 по иску Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские Железные Дороги" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика ОАО "Российские Железные Дороги" в лице представителя Тимакова Виталия Витальевича,
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 28 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские Железные Дороги" о возложении обязанности - удовлетворить частично.
Обязать ОАО "Российские Железные Дороги" в лице Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности, а именно:
- на основании результатов дополнительной оценки уязвимости, утвержденной 15 мая 2018 года (реестровый номер N <...>) внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", после чего направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему.
В части требований о возложении обязанности обеспечить поэтапную реализацию плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" после его утверждения - отказать".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Старковой Е.М., судебная коллегия по гражданским делам
УСТАНОВИЛА:
Волгоградский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские Железные Дороги" о возложении обязанности.
В обосновании исковых требований указано, что Волгоградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движением - ОАО "РЖД" по обращениям Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиала АО "Почта России".
Проверкой установлено, что в настоящее время на железнодорожной станции Волгоград - 1 действует план обеспечения транспортной безопасности, утвержденный 04 апреля 2016 года. Планом ОТБ предусмотрено наличие 5 контрольно-пропускных пунктов для прохода в зону транспортной безопасности, которые должны быть оборудованы, в том числе досмотровым оборудованием, и подлежать защите силами подразделений транспортной безопасности. При этом планом ОТБ не предусмотрена организация контрольно-пропускного пункта в магистральном сортировочном центре УФПС Волгоградской области или на границе зоны транспортной безопасности с ним. Из 5 предусмотренных Планом ОТБ контрольно-пропускных пунктов в настоящее время создан и функционирует только один КПП на критическом элементе - пост ЭЦ (пост электрической централизации).
С 21 февраля 2018 года по 20 марта 2018 года уполномоченной организацией проведена дополнительная проверка уязвимости железнодорожной станции Волгоград-1, результаты которой утверждены Росжелдором 15 мая 2018 года. В соответствии с результатами дополнительной оценки уязвимости в месте пресечения границы зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 рекомендовано предусмотреть обустройство контрольно-пропускного пункта на выходе из магистрального сортировочного центра на платформу, примыкающую к 41 железнодорожному пути. На основании заключения Росжелдора от 31 октября 2019 года N 2019\5\82 в утверждении изменений в план транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 отказано в связи с отсутствием подразделений транспортной безопасности, сведений о выделении отдельных помещений для их размещения, а также отсутствием согласования порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.
До настоящего времени подразделения транспортной безопасности для защиты всех КПП объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Волгоград-1 субъектом транспортной инфраструктуры не привлечены, следовательно, основания, послужившие для отказа в утверждении изменений в план транспортной безопасности, не отпали. Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности по реализации План ОТБ, в том числе по привлечению (формированию) подразделений транспортной безопасности для полноценной защиты объекта критически снижает уровень его антитеррористической защищенности, что недопустимо. Кроме этого неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности ОАО "РЖД" влияет и на работу Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области по выполнению возложенных на него функций организации федеральной почтовой связи в регионе.
На основании изложенного, Волгоградский транспортный прокурор просил суд обязать ОАО "Российские Железные Дороги" в лице Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно:
- на основании результатов дополнительной оценки уязвимости, утвержденной 15 мая 2018 года (реестровый номер N <...>) внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", после чего направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему;
- обеспечить поэтапную реализацию плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" после его утверждения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ОАО "Российские Железные Дороги" в лице представителя Тимакова В.В. с вынесенным решением не согласен в части удовлетворения требований и возложении обязанности на ОАО "РЖД" в лице Приволжской дирекции управления движением- филиала ОАО "РЖД" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной структуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного по делу решения суда в указанной части, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда в оспариваемой части отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела в объеме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО "РЖД" Тимакова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, помощника Волгоградского транспортного прокурора Бештаева Я.Ш., представителя третьего лица АО "Почта России" Тереняк О.Д., возражавших по доводам апелляционной жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 2 Федерального Закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 16 - ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Из положений части 1 статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 16 - ФЗ "О транспортной безопасности" следует, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Из подпункта 6 пункта 5 вышеуказанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
На основании подпункта 9 пункта 5 вышеуказанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану, в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры такого подразделения, в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности копия положения (устава) привлеченного подразделения и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.
Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, на железнодорожной станции Волгоград-1 действует план обеспечения транспортной безопасности, утвержденный 04 апреля 2016 года.
В период с 21 февраля 2018 года по 20 марта 2018 года проведена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Волгоград-1, результаты утверждены Росжелдором 15 мая 2018 года.
По результатам дополнительной оценки уязвимости в месте пресечения границы зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 рекомендовано предусмотреть обустройство контрольно-пропускного пункта на выходе из магистрального сортировочного центра на платформу, примыкающую к 41 железнодорожному пути.
В соответствии с Требованиями субъектом транспортной инфраструктуры ОАО "РЖД", разработаны изменения в план обеспечения транспортной безопасности станции с учетом результатов дополнительной оценки уязвимости, которые в течение 2018-2019 годов неоднократно направлялись для утверждения в Росжелдор, но утверждены не были.
Заключением Росжелдора от 31 октября 2019 года N <...> в утверждении изменений в план транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 отказано в связи с отсутствием подразделений транспортной безопасности, сведений о выделении отдельных помещений для их размещения, а также отсутствием согласования порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие.
Основания, послужившие для отказа в утверждении изменений в план транспортной безопасности, не отпали, подразделения транспортной безопасности для защиты всех КПП объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Волгоград-1 субъектом транспортной инфраструктуры не привлечены.
Разрешая заявленные исковые требования, установив несоблюдение ответчиком требований по обеспечению транспортной безопасности, что нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожной инфраструктуры, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований в части и возложил на ОАО "Российские Железные Дороги" в лице Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности, а именно: на основании результатов дополнительной оценки уязвимости, утвержденной 15 мая 2018 года (реестровый номер N <...>) внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", после чего направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта; образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему, отказав в удовлетворении остальной части иска.
Поскольку решение ответчиком оспаривается лишь в части возложения на ОАО "Российские Железные Дороги" в лице Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему, то проверке подлежит судебный акт в оспариваемой части.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему, у судебной коллегии не имеется, поскольку вывод основан на нормах материального права и фактических обстоятельствах по делу.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что объект транспортной инфраструктуры обязан выполнять мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. Между тем, ответчиком в нарушение требований законодательства о безопасности, подразделения транспортной безопасности для защиты всех КПП объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Волгоград-1 субъектом транспортной инфраструктуры не сформированы и не привлечены.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем, ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об образовании и (или) привлечении для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделений транспортной безопасности.
Таким образом, у суда первой инстанции имелись оснований к удовлетворению заявленных исковых требований в указанной части.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства, подробно изложена в мотивировочной части решения, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Ссылка апеллянта на то, что сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами не установлены, и пока будет утвержден план обеспечения транспортной безопасности и не будут определены конкретные сроки оснащения объекта техническими средствами привлечение подразделений транспортной безопасности невозможно, к отмене оспариваемого судебного акта несостоятельна, так как не основана на нормах материального права.
Как следует из вышеприведенных правовых норм, создание подразделений транспортной безопасности предусмотрено ранее утверждения самого плана, при этом копии положения (устава) о сформированном подразделении транспортной безопасности и договора являются приложением к плану. При этом следует отметить, что в утверждении изменений в план транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 отказано в связи с отсутствием подразделений транспортной безопасности. Следовательно, создание или привлечение подразделений транспортной безопасности не может быть поставлено в зависимость от утверждения изменений в план.
То обстоятельство, что отсутствуют сроки для оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами, как и отсутствие необходимого финансирования для обеспечения транспортной безопасности, не освобождает ответчика от обязанности обеспечить транспортную безопасность на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Федерального закона "О транспортной безопасности".
Ссылка апеллянта в суде апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы на то обстоятельство, что Постановлением Правительства от 08 октября 2020 года N 1663 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые введены в действие с 24 октября 2020 года к отмене оспариваемого судебного акта несостоятельна, поскольку на момент рассмотрения спора суд первой инстанции правильно руководствовался Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года N 495. При этом, также следует отметить, что дополнительная оценка уязвимости объекта проведена с 21 февраля 2018 года по 20 марта 2018 года. Однако до настоящего времени мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не выполнены.
Иные доводы апелляционной жалобы ответчика не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, и по своей сути являются следствием ошибочного толкования норм права.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 28 июля 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ОАО "Российские Железные Дороги" в лице представителя Тимакова Виталия Витальевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья - Шепунова С.В. дело N 33-12540\2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
резолютивная часть
26 ноября 2020 года город Волгоград
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самойловой Н.Г.,
судей: Старковой Е.М., Поповой Е.В.,
при секретаре Свешниковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-2669\2020 по иску Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские Железные Дороги" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика ОАО "Российские Железные Дороги" в лице представителя Тимакова Виталия Витальевича,
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 28 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Волгоградского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские Железные Дороги" о возложении обязанности - удовлетворить частично.
Обязать ОАО "Российские Железные Дороги" в лице Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности, а именно:
- на основании результатов дополнительной оценки уязвимости, утвержденной 15 мая 2018 года (реестровый номер N <...>) внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", после чего направить их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Волгоград-1 подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта и изменений к нему.
В части требований о возложении обязанности обеспечить поэтапную реализацию плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Волгоград-1 Приволжской дирекции управления движения структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" после его утверждения - отказать".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Старковой Е.М., руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Волгограда от 28 июля 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ОАО "Российские Железные Дороги" в лице представителя Тимакова Виталия Витальевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
