Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 октября 2020 года №33-12538/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 33-12538/2020







22 октября 2020 года


город Казань




Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Тютчева С.М.,
судей Гайнуллина Р.Г., Рашитова И.З.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикчантаевым Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гайнуллина Р.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "ВУМН" Исламова Э.Р. на решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 4 июня 2020 года.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей ООО "ВУМН" Исламова Э.Р., Хромова Д.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя Заинского городского прокурора Хабирова А.А. против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя третьего лица Приволжского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Исмагилова Р.Р. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Заинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации (далее прокурор) обратился в Заинский городской суд Республики Татарстан с исковыми требованиями к ООО "ВУМН" о ликвидации фонда скважин Макаровского и Верхне-Уратьминского месторождений нефти.
В обоснование иска указано, что проверкой, проведённой прокуратурой, установлено, что ООО "ВУМН" является собственником 5 взрывопожароопасных производственных объектов:
- система промысловых трубопроводов Макаровского месторождения нефти (peг. N ....) - III класс опасности;
- система промысловых трубопроводов Верхне-Уратьминского месторождения нефти (peг. N ....) - III класс опасности;
- фонд скважин Макаровского месторождения нефти (peг. N ....) IV класс опасности;
- фонд скважин Верхне-Уратьминского месторождения нефти (peг. N ....) IV класс опасности;
- пункт подготовки и сбора нефти (peг. N ....) - II класс опасности.
В период с января 2011 года по сентябрь 2014 года на основании договоров аренды от 1 января 2011 года N 2 и от 1 сентября 2013 года N 3 эксплуатацию указанных объектов осуществляло ООО "СОП" ИНН 1647014002. ООО "СОП" эксплуатировало взрывопожароопасные производственные объекты на основании лицензии от 25 июня 2010 года N ...., выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. 20 июля 2011 года вышеуказанные объекты были зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (далее ОПО) за ООО "СОП". 4 сентября 2014 года на основании заявления ООО "СОП" данные объекты исключены из ОПО в связи с расторжением договора аренды от 1 сентября 2013 года N 3, заключённого между ООО "СОП" и ООО "ВУМН". 7 мая 2014 года вышеуказанные объекты возвращены ООО "ВУМН" по акту акта возврата объектов.
Приказами Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 15 июня 2015 года N 119-м и N 120-м право пользования недрами Верхне-Уратьминского и Макаровского нефтяных месторождений, принадлежащее ООО "ВУМН" на основании лицензии ТАТ 12523 HP и лицензии ТАТ 12524 HP, досрочно прекращено.
После прекращения лицензированного пользования недрами ООО "ВУМН" не провело консервацию в течении шести месяцев и в последующем ликвидацию фонда скважин Макаровского месторождения нефти (peг. N ....) IV класс опасности; фонда скважин Верхне-Уратьминского месторождения нефти (peг. N ....) IV класс опасности. В настоящее время указанные объекты не зарегистрированы в ОПО, находятся в нераспределённом фонде недр. Лицензии на право пользования недрами ООО "ВУМН" не выдавалось. ООО "ВУМН" незаконно использует данные объекты, что является прямым нарушением требований действующего законодательства в части соблюдения требований промышленной безопасности и требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, создает реальную угрозу жизни и здоровью как персонала занятого на содержании объектов, так и жителей близлежащих населенных пунктов, а также угрозу загрязнения окружающей среды и возникновения аварийных ситуаций при эксплуатации (содержании) объектов.
По изложенным основаниям прокурор просил возложить на ООО "ВУМН" обязанность ликвидировать фонд скважин Макаровского месторождения нефти (рег. N ....) IV класс опасности, а также фонд скважин Верхне-Уратьминского месторождения нефти (рег. N....) IV класс опасности за собственный счет не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор исковые требования поддержал.
Представители ООО "ВУМН" исковые требования не признали, указав, что прокуратурой нарушен порядок проведения проверки, так как её результаты не оформлены надлежащим образом; заявление подано в суд с нарушением правил о подсудности дел в судах; иск прямо противоречит приказам Приволжскнедра от 15 июня 2015 года N 119-м и N 120-м, которыми на ООО "ВУМН" возложена обязанность обеспечить сохранность буровых скважин и сооружений, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях. Ликвидация скважин на Макаровском и Верхне-Уратьминском нефтяных месторождениях Республики Татарстан причинит прямой ущерб экономическим интересам государства.
Представители третьих лиц Приволжскнедра и Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзора) в суд не явились, в отзывах просили иск прокурора удовлетворить.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель ООО "ВУМН" Исламов Э.Р. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
При этом в апелляционной жалобе указывается, что суд первой инстанции неправильно применил нормы Федерального закона "Об охране окружающей среды", поскольку доказательств нарушения ответчиком законодательства об охране окружающей среды и доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан не имеется. Напротив, отсутствие нарушений природоохранного законодательства подтверждается письмами Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан от 17 апреля 2019 года и Казанской природоохранной прокуратуры от 20 декабря 2018 года.
Заявитель жалобы полагает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что ООО "ВУМН" обеспечивает сохранность и безопасность объектов на месторождениях. Для этих целей ООО "ВУМН" заключило договор с ООО "Глобус", которое имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов и которое осуществляет наблюдение и ежедневный осмотр за каждой скважиной, не эксплуатируя их.
Заявитель жалобы считает, что ликвидация скважин причинит ущерб месторождениям, а также ущерб экономическим интересам государства, снизит промышленную ценность месторождения. При этом заявитель жалобы указывает, что судом неверно трактуются приказы Приволжскнедра от 15 июня 2015 года N 119-м и N 120-м. Полагает, что ООО "ВУМН" может провести консервацию скважин при наличии соответствующего решения распорядителя недр, которое принято не было.
Дополнительно в апелляционной жалобе указано на ошибочность вывода суда о том, что скважины не зарегистрированы в государственном реестре ОПО. В связи с прекращением права пользования недрами скважины ООО "ВУМН" не эксплуатируются, работы, связанные с обращением опасных веществ, не проводятся.
Представитель ООО "ВУМН" Исламов Э.Р. считает, что спор о ликвидации скважин относится к категории экономических споров, в связи с чем подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
От Приволжскнедра поступили возражения на апелляционную жалобу, которую он просил оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представителя ООО "ВУМН" доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представители прокурора и Ростехнадзора возражали против доводов апелляционной жалобы.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путём публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство"), на апелляционное рассмотрение дела не явились.
Судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.
Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела.
Судом первой инстанции установлено, что ООО "ВУМН" на праве собственности принадлежат скважины Макаровского и Верхне-Уратьминского месторождений нефти.
Приказами Приволжскнедра от 15 июня 2015 года N 119-м и N 120-м право пользования недрами Верхне-Уратьминского и Макаровского нефтяных месторождений, принадлежащее ООО "ВУМН" на основании лицензий ТАТ 12523 НР и ТАТ 12524 НР, прекращено на основании пункта 2 (нарушение пользователем недр существенных условий лицензии), пункта 3 (систематическое нарушение пользователем недр существенных условий лицензии), пункта 5 (пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах) части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
Указанными приказами на ООО "ВУМН" возложена обязанность обеспечить сохранность буровых скважин и сооружений, которые могут быть использованы при разработки месторождений и (или) в иных хозяйственных целях, осуществить ликвидацию в установленном порядке буровых скважин и сооружений, не подлежащих использованию.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из положений статей 34, 56 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 23, 26 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и пришёл к выводу об обоснованности требований прокурора в связи с тем, что ООО "ВУМН" осуществляет свою деятельность с нарушением действующего законодательства по соблюдению требований промышленной безопасности и требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, обязанностей, возложенных на него Приказами Приволжскнедра от 15 июня 2015 года N 119-м и N 120-м, не исполняет, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью граждан и возникновения аварийных ситуаций при эксплуатации (содержании) объектов, приводит к истощению природных ресурсов по причине их не восполнения, негативно сказывается на экологической обстановке территории.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается.
При этом судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 1.2 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью; вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
Статьёй 56 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что деятельность, осуществляемая с нарушением требований, предусмотренных главой 7 данного Закона, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Частью первой статьи 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" установлено, что предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.
В силу части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" определено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьёй 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
Вопреки выводам суда первой инстанции, приказы Приволжскнедра от 15 июня 2015 года не содержат требования о безусловной ликвидации спорных скважин, а предписывают провести мероприятия по консервации или ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей.
Пунктом 9 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами", утверждённой постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 2 июня 1999 года N 33 (далее - Инструкция), установлено, что при принятии решения о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, организацией учитывается полнота отработки балансовых запасов полезных ископаемых по действующему проекту, в том числе извлекаемых запасов нефти и газа, экономические последствия от утраты промышленного значения запасов полезных ископаемых, перспективы их прироста, возможность и целесообразность повторной разработки месторождения и вовлечения в добычу забалансовых запасов; решение о ликвидации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, с числящимися на его учете запасами полезных ископаемых согласовывается с органами Госгортехнадзора России. Ликвидация горных выработок объекта, связанного с добычей полезных ископаемых, производится после полного списания в установленном порядке запасов полезных ископаемых.
Согласно пункту 10 Инструкции, в случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 12 Инструкции консервация объекта может осуществляться по инициативе пользователя недр в случаях временной невозможности или нецелесообразности его дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам.
Контроль за указанными действиями осуществляет комиссия по технической ликвидации или консервации объекта, создаваемая пользователем недр по согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации или его территориальным органом, Госгортехнадзором России или его территориальным органом и Госкомэкологией России или его территориальным органом (пункты 20, 21, 24 Инструкции).
Таким образом, решение о консервации или ликвидации подземных сооружений, не связанных с добычей, во всяком случае принимается собственником сооружений или пользователем недр по согласованию с у уполномоченными органами власти.
Следовательно, доводы прокурора о безусловной обязанности ответчика ликвидировать спорные скважины в связи с досрочным прекращением лицензии нельзя признать обоснованными, вопрос о невозможности и нецелесообразности дальнейшего использования скважин, а также иные вопросы, указанные в пункте 9 Инструкции, прокурором в ходе проверки не исследовались.
Доводы прокурора о том, что спорные объекты незаконно используются ответчиком с нарушением требований промышленной безопасности и требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, создают реальную угрозу жизни и здоровью как персоналу, так и жителям близлежащих населенных пунктов, а также угрозу загрязнения окружающей среды и возникновения аварийных ситуаций при эксплуатации (содержании) объектов, судебная коллегия отклоняет ввиду несостоятельности, поскольку доказательств обследования прокурором каждой скважины Макаровского и Верхне-Уратьминского месторождений нефти суду представлено не было.
При этом судебная коллегия учитывает, что по результатам прокурорской проверки какое-либо представление в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 22 или статьёй 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурором в адрес ответчика не выносилось.
С учётом изложенного правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуясь статьями 199, 327, пунктом 2 статьи 328, статьёй 329, пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 4 июня 2020 года по данному делу отменить, исковые требования Заинского городского прокурора к ООО "ВУМН" о ликвидации фонда скважин Макаровского и Верхне-Уратьминского месторождений нефти оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.







Председательствующий


Тютчев С.М.




Судьи


Гайнуллин Р.Г.







Рашитов И.З.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка