Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-12534/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего Барминой Е.А.судей Аносовой Е.А.Ягубкиной О.В.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2021 г. гражданское дело N 2-4377/2020 по апелляционной жалобе Селикаева Дмитрия Анатольевича на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2020 г. по иску Селикаева Дмитрия Анатольевича к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" об оспаривании приказа.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав объяснения истца Селикаева Д.А., представителя ответчика - Сахарова Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Селикаев Д.А. обратился в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" (далее - СПб ГАУ ЦЗН), в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований просил признать незаконным приказ N 11062-трн от 20 сентября 2019 г. о признании истца, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, обязать оформить новый приказ соответствующий ст. 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, с соответствующими выплатами и сроком выплат, ссылаясь в обоснование иска на то, что был зарегистрирован в качестве безработного с мая 2012 г. постоянно, без перерыва в 1 год получал пособие. Вместе с тем, в настоящее время пособие истцу не выплачивается, назначаются только даты очередной явки, действия сотрудников агентства не согласуются с требованиями ст. 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с чем, полагая свои права нарушенными, Селикаев Д.А. обратился в суд с настоящим иском.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец Селикаев Д.А. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

Со стороны ответчика СПб ГАУ ЦЗН представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, Селикаев Д.А. зарегистрирован Агентством занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга в качестве безработного с 10 сентября 2019 г. по настоящее время с назначением, на основании п. 4 ст. 31 и п. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", пособия по безработице на период с 10 сентября 2019 г. по 9 декабря 2019 г. в размере 1 500 руб.

Селикаеву Д.А. оказывались государственные услуги по поиску подходящей работы и по информированию о положении на рынке труда в Санкт-Петербурге, а также выдавались направления на работу для возможного трудоустройства.

Последнее место работы истца ООО "<...>", с которого он уволен 3 апреля 2012 г. в связи с ликвидацией организации по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (трудовая книжка AT-V N 0148847 от 29 января 1988 г.).

Приказом N 11062-трн от 20 сентября 2019 г. истец признан безработным; назначено пособие по безработице в соответствии с п. 4 ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с 10 сентября 2019 г. Установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца: с 10 сентября 2019 г. по 9 декабря 2019 г., установлен размер и сроки выплаты пособия по безработице: 1 500 руб. на период с 10 сентября 2019 г. по 9 декабря 2019 г.

Селикаев Д.А. относится к категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, поскольку не состоит в трудовых отношениях с апреля 2012 года.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на защиту от безработицы.

В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно положениям абзаца второго ст. 31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ, вступившей в законную силу с 1 января 2019 г.), пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Для граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, гражданам, прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, гражданам, вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, а также гражданам, не представившим справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Понятие "предпенсионный возраст" введено Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", согласно п. 3 ст. 1 которого в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" надлежит указать, что предпенсионный возраст - в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", предусмотрены гарантии для граждан предпенсионного возраста в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Статьей 34.2 данного Закона предусмотрены дополнительные гарантии социальной поддержки гражданам предпенсионного возраста.

Так, согласно положениям указанной статьи, период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 данной статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. N 1375 минимальная величина пособия по безработице установлена на 2019 год в размере 1 500 руб.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Селикаев Д.А. относится к категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, поскольку не состоит в трудовых отношениях с апреля 2012 г., в связи с чем, на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", период выплаты пособия по безработицы в данном случае не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

При этом, учитывая, что истец прекратил трудовую деятельность в 2012 г., дополнительные гарантии, предусмотренные ст. 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" к нему как к лицу, стремящемуся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, не применяются ввиду прямого указания в законе.

Как правомерно учтено судом первой инстанции, Письмом АЗН от 15 ноября 2019 г. N 1617 Селикаеву Д.А. в ответ на его обращение от 22 октября 2019 г. правовые основания назначения ему пособия по безработице в минимальном размере на срок три месяца были разъяснены.

Изложенные Селикаевым Д.А. обстоятельства получения им ранее пособия не свидетельствуют о незаконности спорного приказа, поскольку на момент признания истца безработным в декабре 2018 г., согласно действующей редакции п. 4 ст. 31 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" для граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, каждый период выплаты пособия по безработице не мог превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

На момент признания истца безработным в сентябре 2019 г. положения п. 1 ст. 34 Закона были изменены, изменения вступили в законную силу с 1 января 2019 г., согласно которым, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

То обстоятельство, что истец неоднократно ранее состоял на учете в качестве безработного, не свидетельствует о незаконности выводов суда, поскольку снятие с учета истца производилось на основании его заявлений после истечения сроков выплаты пособия, затем истец обращался в агентство занятости населения и снова регистрировался в качестве безработного. Данные обстоятельства ошибочно трактуются истцом как основания не отнесения его к категории граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

Таким образом, с учетом данных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с правильными выводами суда первой инстанции, о том, что обжалуемый истцом приказ от 20 сентября 2019 г. N 11062-т/41 "О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице", издан в соответствии с нормами законодательства.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на положения Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также на то, что он согласен на назначение ему пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе, назначаемую досрочно, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку оценка пенсионных прав истца и его льготы как предпенсионера в области пенсионного обеспечения предметом настоящего спора не являлись, в то время как в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч.1 ст. 4 ГПК РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч.2 ст. 131 ГПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч.3 ст. 196 ГПК РФ). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 1583-О).

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.

По сути, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 15 декабря 2020 г., - оставить без изменения, апелляционную жалобу Селикаева Дмитрия Анатольевича, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка