Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2020 года №33-12532/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 33-12532/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:







председательствующего


Прониной Л.Г.,




судей


Науширбановой З.А.,
Фроловой Т.Е.,




при секретаре


Валееве А.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мусихина В.А. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 июня 2020 года, которым:
в удовлетворении исковых требований Мусихина Владимира Алексеевича к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении вида разрешенного использования отказано.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мусихин В.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении вида разрешенного использования, указав в обоснование, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером адрес, с видом разрешенного использования - под плодовоягодный сад. В соответствии с градостроительным регламентом спорный земельный участок располагается в зоне ГК-2 - территория крупных общественно деловых центров городского и районного значений ОД-2, ОД-3. С целью изменения вида разрешенного использования с "плодовоягодный сад" на "предприятия автосервиса АЗС, автосервисные предприятия, мойки" он обратился с заявлением в Управление Росреестра по Республике Башкортостан, однако получил отказ. С учетом уточнения исковых требований просил суд установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером адрес - "предприятия автосервиса АЗС, автосервисные предприятия, мойки".
Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить истец и вынести новое решение об удовлетворении его исковых требований, приводя в обоснование доводы, аналогичные изложенным им исковом заявлении и ссылаясь на то, что суд необоснованно не привлек к участию в деле ФГБУ "ФКП Росреестра по Республике Башкортостан", Управление Росреестра по Республике Башкортостан.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица, извещённые о времени и месте проведения заседания надлежащим образом, не явились.
Представитель УЗИО г. Уфы Горбатова Е.С. в письменном ходатайстве просила провести заседание без участия представителя Управления.
Остальные лица о причинах неявок суду апелляционной инстанции не сообщили.
Участвующие в деле лица также извещались о судебном заседании суда апелляционной инстанции по данному делу посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно требованиям ч. 7 ст. 113 ГПК РФ.
Согласно отчёту, сформированному ГАС "Правосудие", информация об апелляционном рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Башкортостан 5 августа 2020 года.
С учётом изложенного, судебная коллегия полагает возможным с учётом требований статей 167, 327 ГПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу Мусихина В.А. в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.
Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В частях 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
Пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, установлено, что в реестре объектов недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания:
установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;
вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя.
Отсутствие указанного обстоятельства является основанием к отказу в иске.
Разрешая спор, суд правильно сослался на приведенные выше нормы права и пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиками права и законные интересы истца нарушены не были.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Мусихин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером адрес
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N... поставлен на кадастровый учет 17.02.2016 года с видом разрешенного использования под плодовоягодный сад, категория земель - земли населенных пунктов.
05.06.2019 года Мусихин В.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.
06.06.2019 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан вынесено уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N..., в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
14.10.2019 года рассмотрено обращение Мусихина В.А., в удовлетворении требований об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N..., отказано.
Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства от 24.01.2020 г. N 7-579/ПР земельный участок с кадастровым номером N..., частично (ориентировочной площадью 55 кв.м) расположен на территории общего пользования в границах красных линий ул. адрес; в соответствии с Правилами земльпользования и застройки ГО г.Уфа, утвержденными решением Совета ГО г.Уфа от 22.08.2008 г. N 7/4 расположен в территориальной зоне ОД-3 (общественно-деловая зона), в зоне экологических ограничений от стационарных техногенных источников СЗЗ-СТИ (санитарно-защитная зона от ОАО УМПО площадка N 2).
Разрешая спор, суд исходил из того, что в силу закона для решения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка собственнику необходимо обратиться в установленном законом порядке в орган кадастрового учета.
В случае несогласия с решением регистрирующего органа его решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Между тем, указанный отказ (приостановление осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений вида разрешенного использования земельного участка) в установленном законе порядке истцом не обжалован.
Доказательств того, что действиями Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан были нарушены какие - либо права и законные интересы Мусихина В.А., в материалах дела не имеется.
Таким образом, с постановленным по делу решением об отказе в удовлетворении исковых требований Мусихина В.А. судебная коллегия соглашается, поскольку оно основано на правильном применении норм материального права, объективной оценке фактических обстоятельств дела.
Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Довод апелляционной жалобы о непривлечении к участию в деле органа кадастрового учёта и регистрирующего органа не может являться основаниями для отмены решения суда, поскольку в соответствии с требованиями ст. 41 ГПК РФ и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абз. 3 п. 23 Постановления от 24 июня 2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", замена ненадлежащего ответчика производиться только при наличии ходатайства истца, либо с его согласия. При этом законодатель не возлагает на суд обязанности производить такую замену самостоятельно, либо предлагать сторонам произвести замену. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.
Судебная коллегия также отмечает, что истец не лишен возможности обращения в суд за защитой своего права к надлежащему ответчику.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусихина В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Пронина Л.Г.
Судьи Науширбанова З.А.
Фролова Т.Е.
Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка