Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-12530/2020, 33-278/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-278/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Варовой Л.Н., судей Смирновой М.А., Мехоношиной Д.В. при секретаре Климовских Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 18 января 2021 года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 октября 2020 года, которым постановлено:
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить Петикову Игорю Борисовичу, ** года рождения, в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования город Пермь, для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет.
Заслушав доклад судьи Смирновой М.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петиков И.Б. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, как инвалида ** группы; возложении обязанности предоставить земельный участок в границах муниципального образования город Пермь в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов на срок 20 лет.
В обоснование исковых требований указано, что истец является инвалидом первой группы. В соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181 "О социальной защите инвалидов в РФ" 17.04.2018 г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что Петиков И.Б. не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации г. Перми просит решение суда отменить, указывая, что истец в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретении земельного участка без проведения торгов. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение и зависит от нуждаемости инвалида, в улучшении жилищных условий исходя из критериев, установленных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановку на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет управление жилищных отношений администрации г. Перми. Истец пытается обойти урегулированный порядок нормами земельного законодательства о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает решение суда законным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждено имеющимися в деле расписками. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы ( в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) судебная коллегия приходит к выводу, что судом неверно установлены юридически значимые обстоятельства, допущены нарушения норм материального права.
Удовлетворяя исковые требования Петикова И.Б., суд первой инстанции исходил из того, что истец, являясь инвалидом первой группы, относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку нуждается в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм права.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Частью 1 данной статьи установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Суд первой инстанции правильно указал, что исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Вместе с тем, положения Жилищного кодекса РФ, устанавливающие критерии для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, следует применять в совокупности с положениями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Положения Жилищного кодекса согласуются и с Конституцией Российской Федерации, в силу ст. 40 которой каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
Таким образом, исходя из положений Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, государство приняло на себя обязательство обеспечить жильем бесплатно или за доступную плату лишь малоимущих граждан.
С учетом изложенного судебная коллегия считает, что по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие оснований для постановки на жилищный учет, то есть наличие совокупности условий, позволяющих лицу, имеющему инвалидность, быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставленным на соответствующий жилищный учет. При этом, поскольку бесплатно жильем обеспечиваются лишь малоимущие граждане, правом быть поставленным на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных обладают лишь граждане, признанные в установленном законом порядке малоимущими.
Между тем в нарушение перечисленных требований закона суд не установил указанные выше юридически значимые обстоятельства, а именно суд не принял во внимание, что истец в установленным законом порядке не признан малоимущим, что исключает возможность признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий с целью предоставления жилого помещения в порядке ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, даже в случае, если истец обеспечен жилой площадью менее учетной нормы.
Исходя из вышеизложенного, при отсутствии доказательств наличий у истца права быть поставленным на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных в связи с отсутствием сведений о признании его в установленном законом порядке малоимущим, оснований для удовлетворения иска не имелось, в связи с чем судебное решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 октября 2020 года отменить. Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Туневу Кириллу Валерьевичу к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании прав на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке в границах г. Перми срокам на 20 лет отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
