Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-1252/2021

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Юрьевой А.В.,

судей Квасовой О.В., Саркисовой О.Б.,

при секретаре Заморской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Квасовой О.В. дело по апелляционной жалобе Местной религиозной организации Российской Церкви Веры Евангельской "Благодать" на решение Калужского районного суда Калужской области от 13 января 2021 года по иску заместителя прокурора города Калуги в защиту интересов неопределенного круга лиц к Местной религиозной организации Российской Церкви Веры Евангельской "Благодать" о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес>, обратившись в суд с иском к Местной религиозной организации Российской ФИО2 ФИО4 "Благодать" об устранении нарушений требований пожарной безопасности, с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки 23 марта 2020 года, а именно: обеспечить предел огнестойкости несущих строительных конструкций мансардного этажа не менее 0,75 часа с нулевым пределом распространения огня и междуэтажного перекрытия не менее REI 60; освободить пути эвакуации от винтовой лестницы со ступенями с различной шириной проступи в пределах марша лестницы; обеспечить устройство лестницы, ведущей на 2-й этаж, из негорючих материалов; обеспечить устройство лестницы, ведущей на 2-й этаж, уклоном не более 1:1, шириной проступи не менее 25 см, высотой ступеней не более 22 см; отделить помещение церкви от жилой части здания глухой противопожарной перегородкой с пределом огнестойкости не менее EI 45.

В обоснование требований сослался на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении церкви, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Помещение церкви является объектом с массовым скоплением и пребыванием людей, нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Прокурор Ульянова С.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представители ответчика по доверенности Меркулов С.Н. и Юданов В.А., по доверенности и ордеру адвокат Захаров Е.Е. в судебном заседании уточненные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Калужской области по доверенности Монахова Т.А. в судебном заседании требования истца поддержала.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 13 января 2021 года исковые требования заместителя прокурора г. Калуги в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчика поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Калуги просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя ответчика Захарова Е.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Васикову Н.Г., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон N 69-ФЗ), а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Правовые акты в области пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон N 123-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статье 5 Закона N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, что собственником здания клуба общей площадью 402,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является местная религиозная организация Российская Церковь Христиан Веры Евангельской "Благодать".

В указанном помещении расположено помещение церкви и жилые помещения, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Помещение церкви используется для массового пребывания людей, в жилой части здания проживают члены религиозной организации, что также не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

23 марта 2020 года прокуратурой г.Калуги совместно с межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского района ГУ МЧС России по Калужской области проведена проверка обеспечения норм пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

31 марта 2020 года в адрес старшего пастора Местной религиозной организации Российская Церковь Христиан Веры Евангельской "Благодать" внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности с указанием о необходимости принятии мер к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений.

Ответчиком представление в установленном законом порядке оспорено не было.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований предписания от 31 марта 2020 года проведена совместная проверка соблюдения требований пожарной безопасности Местной религиозной организации Российская Церковь Христиан Веры Евангельской "Благодать".

Согласно информации Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Калужской области, предоставленной в адрес заместителя прокурора г.Калуги от 10 ноября 2020 года N, по результатам проведенной совместной проверки соблюдения требований пожарной безопасности помещения церкви выявлено, что требования предписания от 31 марта 2020 года об устранении выявленных нарушений в полном объеме не устранены, а именно: не обеспечен предел огнестойкости несущих строительных конструкций мансардного этажа не менее 0,75 часа с нулевым пределом распространения огня и междуэтажного перекрытия не менее REI 60; не отделены помещения церкви от жилой части здания глухой противопожарной перегородкой с пределом огнестойкости не менее EI 45; не обеспечен уклон лестницы, ведущей на 2-й этаж не более 1:1, ширина проступи - не менее 25 см, высота ступени - не более 22 см; на путях эвакуации допускается устройство винтовой лестницы, ступеней с различной шириной проступи в пределах марша лестницы; допускается устройство лестницы, ведущей на 2-й этаж, выполненной из горючих материалов.

Судом установлено, что по результатам повторной проверки указанные в представлении нарушения в полном объеме устранены не были.

В силу части 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от 16 марта 2007 года N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Вместе с тем принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает ответчика от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Кроме того, пунктом 1.1. СП 1.13130.2009 прямо определено, что настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 указанный Свод Правил утратил силу с момента введения в действие свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

Между тем в соответствии с пунктом 1 указанного Приказа свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" подлежит введению в действие в действие через 6 месяцев со дня издания настоящего приказа.

Таким образом, на момент проведения проверки, имевшей место 23 марта 2020 года, СП 1.13130.2009 подлежал применению.

Суд первой инстанции признал несостоятельными доводы представителей ответчика об отсутствии нарушений в обустройстве лестницы, ведущей на второй этаж здания, и соответствии ее техническим регламентам и противопожарным нормам, а также доводы представителей ответчиков о том, что истцом не представлено в материалы дела доказательств обустройства ответчиком в помещении церкви винтовой лестницы со ступенями с различной шириной проступи в пределах марша.

Одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара согласно пункту 2 статьи 52 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" является устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Частью 1 статьи 53 Закона N 123-ФЗ установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Согласно статье 89 Закона N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Как следует их материалов дела, в ходе проверки установлено обустройство в помещении церкви лестницы, ведущей на второй этаж из деревянного материала, с различной шириной проступи в пределах марша лестницы, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Между тем в материалах дела стороной ответчика представлен ответ ООО "Лестницы от души" со схемой данной лестницы, из содержания которого следует, что в помещении церкви обустроена именно винтовая лестница.

Доводы ответчика о том, что пункт 5.4.3 СП 1.13130.2009 не применим относительно к помещению здания церкви, поскольку помещение церкви не является многоквартирным домом, в связи с чем требования прокурора в части обязания ответчика отделить помещения церкви от жилой части здания глухой противопожарной перегородкой с пределом огнестойкости не менее EI 45 являются незаконными, суд первой инстанции также нашел необоснованными, поскольку в ходе проверки указанное нарушение установлено в соответствии с пунктом 5.4.1. подраздела 5.4. СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", согласно положениям которого требования настоящего подраздела распространяются на объекты класса функциональной пожарной опасности Ф2, основные помещения которых характерны массовым пребыванием посетителей в определенные периоды времени, к числу которых относятся в том числе подобные учреждения без расчетного числа посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (Ф2.2) и на открытом воздухе (Ф2.4). Между тем, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, из помещения церкви имеется вход в жилую часть здания, в которой расположены жилые комнаты для постоянного проживания граждан, глухой перегородки, отделяющей помещение церкви от жилой части здания, не имеется.

Согласно данным технического паспорта КП "БТИ" N, что также следует из пояснений истца и третьего лица, и не оспаривалось представителями ответчика, здание церкви имеет закрытое помещение площадью 252,3 кв.м для массового скопления людей.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что нарушение указанных в иске требований нормативно-правовых актов создает высокую степень общественной опасности, посягает на интересы неопределенного круга лиц и, соответственно, может привести к чрезвычайным ситуациям, связанным с возникновением пожара, полным или частичным разрушением здания, а также может причинить вред жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о наличии оснований к отмене либо изменению обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной религиозной организации Российской Церкви Веры Евангельской "Благодать" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка