Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33-1252/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33-1252/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Чербаевой Л.В.,
судей: Альчиковой Е.В., Рязанцевой Л.В.,
при ведении протокола
помощником судьи Герасимовой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2020 года гражданское дело по иску Протасовой Оксаны Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Протасовой Оксаны Николаевны на решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 30 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия
установила:
29 ноября 2019г. Протасова О.Н. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа от 7 декабря 2019 г. N 282 Протасовой О.Н. в назначении такой пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 25 лет.
К зачету принято 22 года 2 мес. 3 дня.
В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не были включены, периоды:
с 3 сентября 1991г. по 30 августа 1995г.(3года 11 мес.28 дн.) - в Преображеновской средней школе в должности старшей пионервожатой;
с 1 февраля 1996г. по 31 августа 1997г.(1 год 7 мес.); с 10 марта 2008г. по 31 августа 2008г.(5 мес.21 дн.) - периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми;
с 28 ноября 2005г. по 2 декабря 2005г.(5 дней) - период нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности заместителя директора и учителя русского языка и литературы МОУ Бурнакская СОШ.
Всего не засчитано в стаж на соответствующих видах работ 6 лет 24 дн.
16 декабря 2019г. Протасова О.Н. обратилась в суд с иском, в котором просила включить в её педагогический стаж работу в должности старшей пионервожатой в Преображеновской средней школе Жердевского района Тамбовской области с 3 сентября 1991 г. по 30 августа 1995 г. (3 года 11 месяцев 28 дней) и назначить ей пенсию досрочно с 29 ноября 2019г.
В обоснование исковых требований ссылалась на постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463.
Решением Жердевского районного суда Тамбовской области от 30 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Протасовой О.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Протасова О.Н. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Автор жалобы считает, что период ее работы в должности старшей пионервожатой в Преображеновской средней школе Жердевского района Тамбовской области с 3 сентября 1991 г. по 30 августа 1995 г. необходимо было включить суду в стаж на соответствующих видах работ на основании пунктов 2,4 Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, поскольку на дату обращения в пенсионный орган ею было выработано 2/3 необходимого педагогического стажа и в должности старшей пионервожатой. Кроме того, в период с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г. она работала учителем технологии в той же школе.
Исходя из пункта 6 Правил, утвержденных постановление правительства РФ N 781 работа в должности учителя в сельской школе включается независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Согласно тарификационного списка с 3 сентября 1991 г. она была тарифицирована как старшая пионервожатая, а с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г. как ст.пионервожатая и как учитель технологии, за что получала заработную плату, производились соответствующие отчисления.
Считает, что отсутствие записи в трудовой книжке, приказа о приеме на работу по должности учителя технологии не может являться основанием для исключения данного периода работы.
Также указывает, что период с 3 сентября по 30 августа 1995 г. относится к периодам деятельности до 1 января 2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначенных досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник УПФР в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Указывает, что положения постановления Совета Министров СССР N 1397, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, могут применяться при исчислении периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г., при этом периоды иной деятельности подлежали зачету в специальный педагогический стаж при наличии стажа работы в учреждении и должностях, предусмотренных Перечнем указанного постановления N 1397.
Судом было установлено, что в период действия постановления N 1397, Протасова О.Н. помимо работы в должности старшей пионервожатой в иных должностях, предусмотренных Перечнем к этому постановлению, не работала.
Учитывая, что по состоянию на 1 января 1992 г., и на 1 октября 1993 г. у Протасовой О.Н. отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности, соответственно, не могут быть применены положения постановления N 1397, позволявшие включать в указанный стаж периоды работы в качестве старшей пионервожатой.
Полагает, что судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами действующего законодательства.
Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав путем использования системы видеоконференц-связи объяснения представителя ответчика Суворина А.В., судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Жердевке Тамбовской области (межрайонное) от 7 декабря 2019 г. N 282 Протасовой О.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", по причине отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет.
К зачету принято 22 года 2 мес. 3 дня.
Не включено в стаж на соответствующих видах работ 6 лет 24 дн., в том числе период с 3 сентября 1991г. по 30 августа 1995г.(3года 11 мес.28 дн.) - в Преображеновской средней школе в должности старшей пионервожатой.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований о включении периода работы истицы с 3 сентября 1991г. по 30 августа 1995г.(3года 11 мес.28 дн.) - в Преображеновской средней школе в должности старшей пионервожатой в стаж на соответствующих видах работ и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд первой инстанции руководствовался п.19 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, п.19 ч.1 ст.27 ранее действовавшего ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 953.
Как верно указал суд первой инстанции, к периоду работы истицы с 3 сентября 1991г. по 30 августа 1995г.(3года 11 мес. 28 дн.) - в Преображеновской средней школе в должности старшей пионервожатой исходя из положений постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 подлежат применению постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"- для учета периодов до 1 января 1992 г., постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета периодов с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.
При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение N 1397).
Пунктом 2 Положения N 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в качестве штатных пионервожатых, допускается только при условии осуществления работы в пионерских лагерях, школах в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Такой подход усматривается и из Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", согласно которому при исчислении стажа работы по специальности различаются: работа, дающая право на пенсию по "Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет", работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по "Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". Пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа, то есть не менее 16 лет 8 месяцев - для работников просвещения, приходится на работу, предусмотренную Перечнем (пункт 1.2 Письма). При назначении пенсий за выслугу лет необходимо строго руководствоваться Перечнем. Расширительному толкованию он не подлежит. Перечень состоит из двух разделов "Учителя и другие работники просвещения" и "Врачи и другие медицинские работники". Эти разделы делятся на подразделы. Должности, перечисленные внутри подразделов, относятся к тем учреждениям и организациям, против которых они указаны. В подразделе 1 "Учебные заведения и детские учреждения" раздела I должности, указанные в пунктах, относятся к тем учреждениям и организациям, которые поименованы в соответствующих пунктах (пункт 2.2.).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не предусмотрено.
Начало периода трудовой деятельности истицы имело место с 3 сентября 1991 г., то есть у истицы отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности старшей пионервожатой в Преображеновской средней школе, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений (1 января 1992 г.).
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы о том, что у истицы имелось 2/3 необходимого стажа на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии не основаны на Законе.
Вывод суда первой инстанции о необходимости отказа во включении в специальный стаж работы истицы периода работы с 3 сентября 1991г. по 30 августа 1995г.(3года 11 мес.28 дн.) в Преображеновской средней школе именно в должности старшей пионервожатой, по мнению судебной коллегии, является обоснованным и законным.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о необходимости зачета в специальный стаж периода работы истицы с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г. в качестве учителя технологии в Преображеновской средней школе Жердевского района Тамбовской области.
Истицей в материалы дела была представлена выписка из тарификационного списка(л.д.32), из которой следует, что с 1 сентября 1994 г. истица была тарифицирована на 1 ставку ст. пионервожатой и на 0,5 ставки учителя технологии.
Согласно справке об условиях труда, выданной работодателем истицы, последняя по состоянию на 1 сентября 1994 г. имела педагогическую нагрузку: старшая пионервожатая 1 ставка, учитель - 5 часов(л.д.20). Справка выдана на основании книг приказов, расчетно-материальных ведомостей, тарификационных списков.
Справка о заработной плате за 1994 - 1995 учебный год(л.д.40) подтверждает получение заработной платы в большем размере, чем в предыдущем учебном году. Справка выдана на основании расчетно-платежных ведомостей за 1991-1995 г.г. В справке указано, что начисления на заработную плату в ФСС и Пенсионный фонд производились полностью.
Поскольку истицей были заявлены требования о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и о включении периода работы с 3 сентября 1991 г. по 30 августа 1995 г., суду первой инстанции было необходимо поставить на обсуждение сторон вопрос о возможности включения в специальный стаж работы истицы периода работы с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г. в качестве учителя технологии в Преображеновской средней школе, поскольку этот период входил в спорный период с 3 сентября 1991 г. по 30 августа 1995 г.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика возражал против включения в специальный стаж истицы периода работы с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г. в качестве учителя технологии в Преображеновской средней школе, ссылаясь на отсутствие соответствующей записи в трудовой книжке и приказа по учреждению.
Изучив вышеприведенные доказательства (выписка из тарификационного списка, справка об условиях труда, справка о заработной плате), судебная коллегия приходит к выводу, что выполнение истицей обязанностей учителя технологии периода работы с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г. в Преображеновской средней школе нашло свое подтверждение.
Согласно п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика подтвердил нахождение Преображеновской средней школы в сельской местности.
Работа в качестве учителя технологии является по существу внутренним совместительством.
Кодекс законов о труде РФ, действующий в период с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г., не предусматривал обязательность внесения записи в трудовую книжку записи о работе по совместительству. Действующий трудовой кодекс РФ(ст.66) предусматривает внесение записи о работе по совместительству по желанию работника.
В абзаце 2 пункта 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1015 от 02 октября 2014 года, закреплено положение о том, что по периодам работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемым в страховой стаж, при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Таким образом, период работы истицы с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г. в качестве учителя технологии в Преображеновской средней школе Жердевского района Тамбовской области подлежит включению в специальный стаж.
Следовательно, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований относительно периода работы с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г.(6 месяцев 30 дней) подлежит отмене, с принятием нового решения по данному периоду.
С учетом включения данного периода, специальный стаж истицы на дату обращения в пенсионный орган составлял менее 25 лет.
Таким образом, оснований для изменения решения в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 3 сентября 1991 г. по 31 августа 1994 г., и о назначении досрочной страховой пенсии у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 30 января 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении периода работы с 1 сентября 1994 г. по 30 августа 1995 г. в специальный стаж- отменить, принять новое решение.
Включить в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии Протасовой Оксаны Николаевны период работы с 1 сентября 1994 года по 30 августа 1995 года в качестве учителя технологии в Преображеновской средней школе Жердевского района Тамбовской области.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с даты его принятия
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
