Определение суда Еврейской автономной области от 19 февраля 2021 года №33-125/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 33-125/2021
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Кукшиновой О.М.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области на определение Облученского районного суда ЕАО от 07.12.2020, которым постановлено:
В удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать.
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - МО "Облученский муниципальный район") обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В обоснование заявления заявитель указал, что решением Облученского районного суда ЕАО от 21.01.2019 на муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение (далее - МКДОУ) "Детский сад N 2п. Теплоозёрск" была возложена обязанность в срок до 30.06.2019 приобрести две мясорубки для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов и включить их в перечень технологического оборудования, а также обеспечить питание детей в соответствии с учётом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастов по приложению N 10 СанПиН 2.4.1.3049-13, включив в приём пищи "обед" закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), включив в ежедневное питание воспитанников кисломолочные напитки и 2-3 раза в неделю творог, сметану, производить готовые блюда в соответствии с технологическими картами. На администрацию МО "Облученский муниципальный район" решением суда возложена обязанность при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности МКДОУ "Детский сад N 2п. Теплоозёрск", в срок до 30.06.2019 выделить данному учреждению денежные средства на приобретение двух мясорубок для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов, а также выделить денежные средства для обеспечения учреждением питания детей в соответствии с учётом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах.
Решение суда в части обеспечения питанием детей по приложению N 10 СанПиН 2.4.1.3049-13 исполнено. Однако обеспечить финансирование в части приобретения двух мясорубок не представляется возможным в связи дефицитом бюджета муниципального образования, который составляет 16 802,7 тысяч рублей.
Главой администрации МО "Облученский муниципальный район" было направлено письмо на имя председателя Собрания депутатов района с просьбой о включении в проект решения Собрания депутатов о бюджете МО "Облученский муниципальный район" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов расходных обязательств, в том числе, и по принятому решению суда. Из ответа председателя Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" следует, что при принятии решения об утверждении местного бюджета предусмотреть дополнительные расходные обязательства не представляется возможным, поскольку бюджет района является высоко дотационным, имеет кредиторскую задолженность по принятым расходным обязательствам, а также ряд долговых обязательств перед кредитными организациями. Бюджет муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов принят с максимально допустимым дефицитом.
Решением Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" также было отклонено обращение администрации муниципального района от 03.09.2019 о рассмотрении вопроса о включении в проект решения о бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов МО "Облученский муниципальный район" расходных обязательств по решениям судов.
Регулярные обращения в правительство ЕАО о выделении дотации по расчётной обеспеченности также не дают положительных результатов.
На территории муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО находится 20 образовательных учреждений, которым требуется проведение различных видов работ, в том числе по решениям судов.
Денежные расходы для исполнения решений судов, в частности по приобретению двух мясорубок для МКДОУ "Детский сад N 2п. Теплоозёрск", включены в программу "Развитие системы образования на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов", разработанную отделом образования администрации МО "Облученский муниципальный район". Данная программа в настоящее время находится на утверждении.
Учитывая, что бюджет муниципального района является дотационным, дефицитным, имеет кредиторскую задолженность по уже принятым расходным обязательствам, а также ряд долговых обязательств перед кредитными организациями, заявитель просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2021.
Суд постановилуказанное определение.
В частной жалобе заявитель администрация МО "Облученский муниципальный район" просил определение суда отменить, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить. Указал, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета муниципального образования.
Главой администрации МО "Облученский муниципальный район" принимались достаточные меры для исполнения решения суда в части финансирования, однако Собранием депутатов МО "Облученский муниципальный район" отклонён запрос о дополнительных расходных обязательствах для исполнения решений судов. Кроме того, правительством ЕАО отказано в дотациях по расчётной обеспеченности.
Заявитель полагал, что период, на который он просит предоставить отсрочку исполнения решения суда, является разумным и незначительным. Каких-либо сведений, свидетельствующих о нарушении прав воспитанников вследствие предоставления отсрочки исполнения судебного акта, не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу требований статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении указанных заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Таким образом, основания для отсрочки и рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Облученского районного суда ЕАО от 21.01.2019 на МКДОУ "Детский сад N 2п. Теплоозёрск" возложена обязанность в срок до 30.06.2019 приобрести две мясорубки для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов и включить их в перечень технологического оборудования, а также обеспечить питание детей в соответствии с учётом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастов по приложению N 10 СанПиН 2.4.1.3049-13, включив в приём пищи "обед" закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), включив в ежедневное питание воспитанников кисломолочные напитки и 2-3 раза в неделю творог, сметану, производить готовые блюда в соответствии с технологическими картами. На администрацию МО "Облученский муниципальный район" решением суда возложена обязанность при недостаточности денежных средств, выделенных на финансирование деятельности МКДОУ "Детский сад N 2п. Теплоозёрск", в срок до 30.06.2019 выделить данному учреждению денежные средства на приобретение двух мясорубок для раздельного приготовления сырых и готовых продуктов, а также выделить денежные средства для обеспечения учреждением питания детей в соответствии с учётом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах.
12.03.2019 в отношении должника администрации МО "Облученский муниципальный район" возбуждено исполнительное производство N <...>-ИП, которое фактическим исполнением не окончено, не приостановлено и не прекращено.
Должник просит предоставить отсрочку до 01.09.2021 по исполнению обязанностей, исполнение которых возложено на администрацию судом.
Отказывая в удовлетворении заявления администрации МО "Облученский муниципальный район", суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, что в течение времени предоставления отсрочки, то есть до 01.09.2021 будет обеспечено финансирование дошкольного образовательного учреждения, достаточное для исполнения решения суда. При этом суд указал, что напротив, представленными документами подтверждается, что в бюджете муниципального района на 2021 год вновь не запланировано денежных средств на исполнение решения суда. Также суд принял во внимание, что отсрочка исполнения решения суда в данном случае противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства, нарушает баланс интересов и прав неопределённого круга лиц, в пользу которых принят судебный акт - воспитанников МКДОУ "Детский сад N 2 п. Теплоозерск" на осуществление надлежащего питания, что недопустимо.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
Как следует из заявления об отсрочке исполнения решения суда и частной жалобы заявителя, решение суда не исполнено в связи с отсутствием в бюджете МО "Облученский муниципальный район" ЕАО денежных средств и наличием неисполненных обязательств перед другими кредиторами. Кроме того, решением Собрания депутатов МО "Облученский муниципальный район" отклонено обращение администрации МО "Облученский муниципальный район" N 303 от 03.09.2019 о рассмотрении вопроса о включении в проект решения о бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО расходных обязательств по решениям судов.
Вместе с тем, указанные обстоятельства без предоставления заявителем доказательств того, что по истечении требуемого им срока судебное постановление будет исполнено, не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Поскольку заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие действительных мер, направленных на исполнение решения суда, доказательств, свидетельствующих о реальной возможности исполнения решения суда по истечении времени, на которое заявитель просит предоставить отсрочку, а также учитывая, что отсрочка исполнения решения до 01.09.2021 может повлечь дальнейшее нарушение прав и законных интересов взыскателя, суд апелляционной инстанции не усматривает законных оснований для удовлетворения заявления администрации МО "Облученский муниципальный район" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Доводы частной жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельными, поскольку они не опровергают выводов суда, по своему содержанию повторяют правовую позицию заявителя, которая была тщательно исследована судом первой инстанции, получила полную и объективную оценку.
Иные обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы о том, что период, на который он просит предоставить отсрочку исполнения решения суда, является разумным и незначительным, и каких-либо сведений, свидетельствующих о нарушении прав воспитанников вследствие предоставления отсрочки исполнения судебного акта, не имеется, также нельзя признать исключительными обстоятельствами, препятствующими его исполнению.
При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Облученского районного суда ЕАО от 07.12.2020 оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кукшинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка