Решение от 20 мая 2014 года №33-12512/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года с.Красногвардейское
 
    Красногвардейский районный суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Заздравных В.А.
 
    при секретаре Ефремовой С.Ф.
 
    с участием:
 
    представителя истца - пом. Прокурора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Родыковского сельсовета, Красногвардейского района Ставропольского края ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Родыковского сельсовета, Красногвардейского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие по непринятию мер о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение – плотину,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Красногвардейский районный суд Ставропольского края с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Родыковского сельсовета, Красногвардейского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие по непринятию мер о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение – плотину.
 
    В обоснование заявления природоохранный прокурор указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений (далее – ГТС).
 
    Проверкой, установлено, что в границах муниципального образования Родыковского сельсовета на расстоянии 57,1 км до впадения в р. Егорлык (водоток р. Большой Гок) (географические координаты т.1: 450 57’23,2”с.ш. 410 58’18,5”в.д. т.2: 450 57’26,6”с.ш. 410 58’19,9”в.д.) расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) в виде плотины, образующей русловой пруд.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может являться РФ, субьект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно -правовой формы, имеющая права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных обьектов.
 
    Статьей 9 закона № –ФЗ установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в частности систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а так же по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и др. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
 
    Согласно пункту 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Положением ст. 49 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средство местных бюджетов, а так же имущественные права муниципальных бюджетов.
 
    В ст. 51 Закона № –ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются, муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    По правилам ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым имуществам (недвижимое имущество- недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть обьекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, обьекты незавершенного строительства.
 
    В силу ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Частью 1 ст. 2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение принято на учет в качестве бесхозяйного обьекта недвижимости ( номер записи 26-26-17/003/2013-256 дата принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ года); в течении года с момента постановки данного имущества на учет как бесхозяйного его правообладатель не установлен, ограничения (обременения) права, притязания, заявленные в судебном порядке права требования не зарегистрированы.
 
    Орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, следовательно, обязан это делать.
 
    Однако, как установлено проверкой, администрацией муниципального образования Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края меры по признанию права муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение не принимаются.
 
    Гидротехническое сооружение, расположено в административных границах муниципального образования Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, в связи с этим бездействие администрации в части непринятия мер по признанию права муниципальной собственности ГТС свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ст. 225 ГК РФ.
 
    Неисполнение администрацией муниципального образования Родыковского сельсовета предусмотренных законом обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, предупреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 42 Конституции РФ, и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
    Аналогичная судебная практика изложена в апелляционном определении Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 33-12512/2013.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Просит:
 
    1. Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края по не принятию мер о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение-плотину, расположенную: в границах земель муниципального образования села Родыки Красногвардейского района Ставропольского края ( в районе с. Родыки), состоящая на учете в качестве бесхозяйного обьекта недвижимого имущества номер записи 26-26-17/003/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    2. Возложить на администрацию муниципального образования Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края обязанность по принятию мер о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение-плотину, расположенную: в границах поселения земель муниципального образования села Родыки Красногвардейского района Ставропольского края состоящая на учете в качестве бесхозяйного обьекта недвижимого имущества, номер записи 26-26-17/003/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 поддержал исковое заявление и просил требования удовлетворить.
 
    Представитель администрации Родыковского сельсовета, Красногвардейского района Ставропольского края ФИО1, иск признал в полном обьеме.
 
    Суд, выслушав стороны, оценив в совокупности представленные доказательства приходит к следующему:
 
    В силу ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Согласно ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края ФИО1, исковые требования признал в полном обьеме, что в силу ч.1 ст. 173 ГПК РФ занесено в протокол судебного заседания и собственноручно подписано последним. Суд разьяснил представителю администрации муниципального образования Родыковского сельсовета, Красногвардейского района Ставропольского края ФИО1 последствия признания иска, установленные ст. 173 ГПК РФ. Смысл данных разьяснений стороне был понятен.
 
    В соответствии со статьей 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая, не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    В границах муниципального образования Родыковского сельсовета на расстоянии 57,1 км до впадения в р. Егорлык (водоток р. Большой Гок) (географические координаты т.1: 450 57’23,2”с.ш. 410 58’18,5”в.д. т.2: 450 57’26,6”с.ш. 410 58’19,9”в.д.) расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) в виде плотины, образующей русловой пруд.
 
    Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ гидротехническое сооружение принято на учет в качестве бесхозяйного обьекта недвижимости ( номер записи 26-26-17/003/2013-256 дата принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ года); в течении года с момента постановки данного имущества на учет как бесхозяйного его правообладатель не установлен, ограничения (обременения) права, притязания, заявленные в судебном порядке права требования не зарегистрированы.
 
    Положением ст. 49 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средство местных бюджетов, а так же имущественные права муниципальных бюджетов.
 
    В ст. 51 Закона № –ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются, муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В силу ст. 12 ФЗ «О мелиорации» от ДД.ММ.ГГГГ в собственности муниципальных образований могут находиться отдельно расположенные гидротехнические сооружения, расположенные в пределах одного муниципального образования и осуществляющие межхозяйственное или внутрихозяйственное водораспределение.
 
    Из анализа ст. 1 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что повреждение гидротехнических сооружений может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
 
    Как видно из материалов дела, отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию плотины, приводит к отсутствию должного контроля за состоянием и нормальной работы указанного ГТС, а также не исключает возможности возникновения чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Закон № 117-ФЗ) гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может являться РФ, субьект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно -правовой формы, имеющая права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
 
    Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния плотины пруда, обеспечивающего безопасность её эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка и не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.
 
    Неисполнение администрацией муниципального образования Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края предусмотренных законом обязанностей по обеспечению безопасности ГТС, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную статьей 42 Конституции Российской Федерации, и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, суд находит принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Родыковского сельсовета, Красногвардейского района о признании незаконным бездействие по непринятию мер о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение – плотину, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь гл. 25, ст.ст. 194-199 ГПК РФ
 
РЕШИЛ :
 
    1.Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Родыковского сельсовета, Красногвардейского района о признании незаконным бездействие по непринятию мер о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение – плотину, удовлетворить.
 
    2. Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края по не принятию мер о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение-плотину, расположенную: в границах земель муниципального образования села Родыки Красногвардейского района Ставропольского края ( в районе с. Родыки), состоящая на учете в качестве бесхозяйного обьекта недвижимого имущества номер записи 26-26-17/003/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    3. Возложить на администрацию муниципального образования Родыковского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края обязанность по принятию мер о признании права собственности на гидротехническое сооружение-плотину, расположенную: в границах поселения земель муниципального образования села Родыки Красногвардейского района Ставропольского края состоящая на учете в качестве бесхозяйного обьекта недвижимого имущества, номер записи 26-26-17/003/2013-256 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Красногвардейский районный суд райсуд в течение 30 дней.
 
Судья В.А.Заздравных