Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1251/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33-1251/2019
24 апреля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Долговой Л.П., Степановой Н.Н.,
с участием прокурора Пучковой С.Л.,
при секретаре Бахолдиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Пронина Е.П. на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 31 января 2019 года, которым постановлено:
"Пронину Е.П. отказать в удовлетворении искового заявления к УМВД России по Липецкой области о взыскании ежемесячной денежной компенсации с мая 2016 года по октябрь 2018 года в размере 446 735 рублей 72 копеек, взыскании ежемесячной денежной компенсации начиная с ноября 2018 года в размере 15 404 рубля 68 копеек, взыскании единовременного пособия с учетом индексации в размере 2 755 317 рублей 81 копеек".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Пронин Е.П. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о взыскании единовременного пособия, ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья. В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в Управлении ФСКН России по Липецкой области, 09.03.2010 г. при исполнении служебных обязанностей он получил <данные изъяты>, что подтверждено заключением служебной проверки от 21.04.2010г. Заключением ВВК от 05.06.2011г. установлена причинная связь травмы в формулировке "военная травма", он признан ограниченно годным к военной службе, не годным к службе в занимаемой должности. На основании приказа начальника УФСКН России по Липецкой области от 02.08.2011 года N л/с он уволен со службы по пп.9 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля). В мае 2012 года ему была установлена <данные изъяты> группа инвалидности по причине "военная травма", с мая 2015 года установлена <данные изъяты> группа инвалидности, а с 01.06.2016 года инвалидность <данные изъяты> группы вследствие военной травмы установлена бессрочно. В связи с упразднением ФСКН его пенсионное дело передано в УМВД России по Липецкой области, с 23.06.2016 г. он является пенсионером МВД России.
22.08. 2018 г. он обратился в специальную комиссию УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении выплат в связи с повреждением здоровья. 28.09.2018 г. ответчик отказал в назначении выплат, ссылаясь на то, что травма получена в период службы в ФСКН, и распространить на него нормы Федерального закона "О полиции" правовых оснований не имеется.
Считая отказ незаконным, Пронин Е.П., с учетом уточнения исковых требований, просил взыскать с УМВД России по Липецкой области суммы ежемесячной денежной компенсации за период с мая 2016 года по октябрь 2018 года в размере 446 735 руб. 72 коп., ежемесячную денежную компенсацию в размере 15 404 руб. 68 коп., начиная с ноября 2018 года и до изменения условий, влияющих на выплаты, единовременное пособие в размере 2 755 317 руб. 81 коп.
В судебное заседание Пронин Е.П. не явился, о рассмотрении дела извещен. Представитель истца Молюков А.Н. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области Яковлева С.А. иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для назначения истцу выплат, установленных ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции", поскольку данная норма подлежит применению при получении увечья сотрудником полиции. Пронин Е.П. не являлся сотрудником МВД России, не переходил из службы наркоконтроля переводом по упрощенной схеме, без прохождения медицинской комиссии, в силу чего невозможно установить, мог ли истец проходить службу в МВД России по состоянию здоровья. Право на получение требуемых выплат на момент увольнения из УФСКН России по Липецкой области истцом приобретено не было, следовательно, МВД России не является правопреемником по данным выплатам по нормам Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Суд постановилрешение об отказе в иске, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Пронин Е.П. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Выслушав объяснения представителя истца по доверенности Молюкова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей УМВД России по Липецкой области Щегольковой М.В. и Яковлевой С.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, заслушав заключение прокурора Пучковой С.Л., считавшей решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Пронина Е.П. о взыскании ежемесячной денежной компенсации, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части.
Как следует из материалов дела, Пронин Е.П. проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, прохождение службы в которой регулировалась Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613, Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976.
Данными нормативными актами не были предусмотрены выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе единовременное пособие и ежемесячная денежная компенсация.
Условия и порядок возмещения вреда здоровью, причиненного сотруднику органов по контролю за оборотом наркотических средств в связи с выполнением служебных обязанностей, впервые был урегулирован Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2013 г.
Согласно части 5 статьи 12 названного закона (в редакции Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 125-ФЗ) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3".
Приказом ФСКН России от 22 мая 2013 г. N 218 утверждены Правила выплаты в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, установленных частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила).
Согласно пункту 1 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах наркоконтроля и повлекших стойкую утрату трудоспособности.
Выплата ежемесячной денежной компенсации производится в течение всего периода времени, на который установлена стойкая утрата трудоспособности, при условии выплаты в указанный период пенсии по инвалидности (пункт 12 Правил).
Порядок обращения сотрудника органа наркоконтроля за назначением ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровья в орган, в компетенции которого находится разрешение данного вопроса, определен пунктом 16 Правил.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" была упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункты 1, 2).
В настоящее время выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, установленные ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, на сотрудников и лиц, уволенных из Федеральной службы контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не распространяются.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа УФСКН России по Липецкой области от 21.01.2008 года Пронин Е.П. замещал должность <данные изъяты>
09.03.2010 г. истец получил <данные изъяты>.
По данному факту была проведена служебная проверка.
Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденному начальником Управления ФСКН России по Липецкой области 20 апреля 2010года, 9 марта 2010г. около 11.00 часов Пронин Е.П. совместно с <данные изъяты> Л.А.М. по служебным вопросам находился в прокуратуре Советского района г. Липецка. По окончании рабочей встречи Пронин Е.П. и Л.А.М. вышли из здания прокуратуры и направились к автомобилю. В 10-15 метрах от входа Пронин Е.П. поскользнулся и ударился головой об лед, был доставлен Л.А.М. в травматологический пункт, а затем в дежурную медицинскую организацию ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница", где ему был выставлен диагноз <данные изъяты> и принято решение о госпитализации. Очевидцем происшествия был сотрудник Управления Л.А.М., что отражено в его объяснениях.
По результатам служебной проверки на основании пункта 63 Положения о прохождении службы в органах наркоконтроля, утвержденного Указом Президента РФ от 5 июня 2003г. N 613 постановлено считать травму, полученную <данные изъяты> Прониным Е.П., в период прохождения службы (л.д.59-60).
В силу п. 63 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613, следование к месту службы и обратно является исполнением сотрудником должностных обязанностей.
Таким образом, по результатам служебной поверки сделан вывод о получении истцом травмы при исполнении служебных обязанностей.
Обстоятельства получения травмы подтверждены справкой о травме от 21.04.2010 г., утвержденной начальником Управления ФСКН России по Липецкой области.
Как следует из представленного в материалы дела акта медицинского освидетельствования поликлиникой (г. Липецк)- структурным подразделением ФГУ "1586 окружной военный госпиталь Московского военного округа" от 05.07.2011г., 9 марта 2010г. по 19 марта 2010 г. истец находился <данные изъяты>
Согласно свидетельству о болезни N гарнизонной военно-врачебной комиссии поликлиники г. Липецка - структурного подразделения ФГУ "1586 Окружной военный клинический госпиталь Московского Военного округа" Министерства обороны Российской Федерации от 05.07.2011 года в результате освидетельствования Пронина Е.П. постановлено заключение ВВК:
диагноз и причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания: последствия закрытой черепно-мозговой травмы: <данные изъяты> - в формулировке "военная травма";
<данные изъяты> - в формулировке "заболевание получено в период военной службы".
На основании статей 25-б, 24-б, 66-в гр. III Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123), Инструкции, утвержденной приказом ФСКН России от 9 января 2008г. N Пронину Е.П. установлена категория годности к службе в органах наркоконтроля "Ограниченно годен к службе. Не годен к службе в должности <данные изъяты>".
Вопреки доводам представителей УМВД России по Липецкой области, диагноз, по которому истец был освидетельствован ВВК в формулировке "военная травма", соответствует последствиям травм головного <данные изъяты>, освидетельствование по которому в отношении сотрудников производится по статье 25-б гр. III Расписания болезней и ТДТ, по пункту "в" (ограниченно годен). Следовательно, по последствиям военной травмы истец признан ограниченно годным к военной службе.
Таким образом, заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой "военная травма" свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением служебных обязанностей в органах наркоконтроля.
Данное заключение никем не оспорено, ходатайства о проведении военно-врачебной экспертизы представители ответчика не заявляли.
Приказом Управления ФСКН России по Липецкой области от 02.08.2011 года N 62 л/с Пронин Е.П. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании пп.9 п. 142 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе в органах наркоконтроля) Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Основанием к увольнению послужило вышеуказанное заключение ВВК.
Из материалов личного дела Пронина Е.П., переданного на хранение в УМВД России по Липецкой области и представленного на обозрение суду, следует, что при увольнении истцу не предлагались никакие другие должности, соответствующие его категории годности.
В свидетельстве о болезни отмечено, что в течение последнего года <данные изъяты>, стало отрицательно сказываться на полном и качественном исполнении служебных обязанностей, сохранение на службе нецелесообразно.
Из материалов дела следует, что на основании справки сер. МСЭ -2011 N 4685392 Пронину Е.П. 29 мая 2012г. впервые была установлена инвалидность, <данные изъяты>, причина инвалидности - военная травма, инвалидность установлена на один год.
При последующих освидетельствованиях истцу устанавливалась <данные изъяты> группа инвалидности по военной травме, 14.06.2016 года ФКУ "ГБ МСЭ по Липецкой области" Пронину Е.П. установлена <данные изъяты> группа инвалидности в связи с военной травмой бессрочно.
Согласно материалам дела, при судебно-медицинском исследовании Липецким областным бюро судебно-медицинской экспертизы от 13 июля 2012г. по последствиям военной травмы, полученной 09.03. 2010г., истцу установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере N%, а с 16.02.2012г. - N% (л.д. 61-64).
В 2012 году истец обращался с иском к УФСНК России по Липецкой области о взыскании ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Липецка от 12 ноября 2012г. в удовлетворении исковых требований Пронину Е.П. отказано по мотиву отсутствия правовых норм, предусматривающих выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда сотрудникам органов наркоконтроля и отсутствием оснований для возмещения вреда по нормам главы 59 ГК РФ.
В связи с упразднением ФСКН России с 01.06.2016 года Пронин Е.П. является пенсионером по линии МВД России, пенсия по выслуге лет выплачивается УМВД России по Липецкой области.
Материалами дела установлено, что 14.06.2016г. истец обращался в УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью, в чем ему было отказано.
22 августа 2018 года истец повторно обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и выплате недополученной суммы социальной поддержки.
Решением комиссии УМВД России по Липецкой области по вопросам выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, оформленным протоколом от 25 сентября 2018г. N 9, Пронину Е.П. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, полученного по военной травме, по мотиву того, что на момент получения травмы он проходил службу в органах наркоконтроля, поэтому оснований для распространения на истца нормы Федерального Закона "О полиции" не имеется.
Разрешая спор, суд правильно установил, что истец как уволенный со службы сотрудник органов наркоконтроля, признанный инвалидом вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах наркоконтроля, с введением в действие Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ приобрел право на получение от государства выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что на момент увольнения из Управления ФСКН России по Липецкой области такое право у истца не возникло, а МВД России приняло на себя уже существовавшие обязательства ФСКН России, в то время как нормами действующего законодательства о полиции не установлена возможность выплат ежемесячной и единовременной денежной компенсации в связи с причинением вреда здоровью бывшим сотрудникам и лицам, уволенным из органов наркоконтроля.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку суд не применил нормы материального права, подлежащие применению в спорном правоотношении.
В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"
Частью 26 статьи 33 данного Закона установлено, что выплаты, предусмотренные частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не выплаченные членам семей погибших (умерших) сотрудников наркоконтроля, сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, назначаются и производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).
В соответствии с п.п. 14, 15 Инструкции N 590 выплата единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника и ежемесячной денежной компенсации производится после прекращения службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения) в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности.
Пунктом 22 названной инструкции установлен перечень документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия, а пунктом 23 - перечень документов, необходимых для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, в числе которых указаны: копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".
Принимая во внимание, что Пронин Е.П. как гражданин, уволенный со службы в органах наркоконтроля, получивший при исполнении служебных обязанностей повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы и признанный инвалидом <данные изъяты> группы вследствие военной травмы, обратился в УМВД России Липецкой области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, представив документы, предусмотренные пунктом 23 Инструкции N 590, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в назначении ежемесячной компенсации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Пронина Е.П. о взыскании ежемесячной денежной компенсации подлежащим отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении иска.
Принимая во внимание, что Пронин Е.П. реализовал заявительный порядок, первоначально обратившись в УМВД России за назначением ежемесячной денежной компенсации 14.06.2016г., судебная коллегия приходит к выводу о том, что право на данную выплату истец приобрел с указанной даты.
Размер ежемесячной денежной компенсации судебная коллегия определяет из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента для инвалида <данные изъяты> группы - 0,3.
Размер компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из справки Центра финансового обеспечения УМВД России по Липецкой области следует, что по состоянию на 1 июня 2016г. для исчисления пенсии Пронину Е.П. принимались следующие размеры выплат: <данные изъяты>
Соответственно, с 14 июня 2016г. по 31 декабря 2017г. причитающийся в пользу истца размер ежемесячной компенсации с коэффициентом 0,3 составляет <данные изъяты>
С 1 января 2018г. с учетом повышения окладов денежного содержания размер ежемесячной компенсации составляет <данные изъяты>
Всего за период с 14 июня 2016г. до 1 мая 2019г. в пользу Пронина Е.П. подлежит взысканию ежемесячная денежная компенсация в размере <данные изъяты> коп., а с 1 мая 2019 г. бессрочно по <данные изъяты> до изменения условий, влияющих на размер выплат.
В части отказа в иске Пронину Е.П. о взыскании с УМВД России по Липецкой области единовременного пособия в размере <данные изъяты> коп. судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку материалами дела установлено, что ни в 2016 году, ни в 2018 году истец не обращался в УМВД России по Липецкой области с заявлением о выплате этого пособия.
Факт обращения истца в комиссию УМВД России по Липецкой области за выплатой единовременного пособия в апреле 2019года, в период апелляционного рассмотрения дела, не дает оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание, что заявление истца комиссией не рассмотрено комиссией и срок его рассмотрения не истек.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 31 января 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Пронина Е.П. к УМВД России по Липецкой области о взыскании ежемесячной денежной компенсации.
Постановить в этой части новое решение, которым взыскать с УМВД России по Липецкой области в пользу Пронина Е.П. ежемесячную денежную компенсацию за период с 14 июня 2016 года по 30 апреля 2019года в сумме <данные изъяты> коп., и по <данные изъяты> коп. ежемесячно, начиная с 1 мая 2019года до изменения условий, влияющих на размер выплат.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
