Дата принятия: 23 мая 2018г.
Номер документа: 33-1251/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2018 года Дело N 33-1251/2018
23 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Косенко Л.А.
при секретаре Барановой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Малышевой Екатерины Викторовны и Малышева Богдана Федоровича на решение Советского районного суда г. Рязани от 26 февраля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Малышевой Екатерины Викторовны и Малышева Богдана Федоровича к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения Малышевой Е.В., представителя истцов по доверенностям Бондаренко З.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителей Министерства строительного комплекса Рязанской области по доверенностям Абрамова А.О., Бубякина А.Х., представителя Правительства Рязанской области по доверенности Кузнецова И.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Малышева Е.В. и Малышев Б.Ф. обратились в суд с иском к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указали, что в 1998 году Малышева Е.В. признана вынужденным переселенцем и совместно с сыном Малышевым Б.Ф. включена в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлен до 2018 года. За прошедшее время ни Малышева Е.В., ни её сын Малышев Б.Ф. денежных компенсаций, ссуды или субсидии на строительство (приобретение) жилья не получали. Они не являются нанимателями жилого помещения на территории Российской Федерации. Комната в общежитии по адресу: <адрес>, N (после технической инвентаризации кв. N), в которой они зарегистрированы и проживают, была предоставлена Малышевой Е.В. ОАО "Ново-Рязанская ТЭЦ" на основании ордера от 08.11.2000 г. для временного проживания, на период её работы в данной организации. 24.10.2007 г. Малышева Е.В. уволена по собственному желанию. Договор социального найма на указанное жилое помещение с ней не заключался, поскольку оно является служебным. В настоящее время статус жилого помещения с указанной квартиры не снят. Поскольку истцы не имеют на территории Российской Федерации жилого помещения для постоянного проживания, они имеют право на получение жилищного сертификата в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153. Малышева Е.В. неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении жилищного сертификата. Письмом N от 17.03.2017 г. администрацией г. Рязани в предоставлении государственного жилищного сертификата отказано. В ответ на её претензию 28.04.2017 г. администрацией г. Рязани дан ответ о том, что уплата коммунальных платежей является достаточным основанием считать Малышеву Е.В. нанимателем жилого помещения, решения о предоставлении ей жилого помещения, а также договора социального найма не обязательно. Кроме того, в письме указано, что после передачи здания общежития в муниципальную собственность в силу ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находятся в этом жилом доме, должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма. С доводами администрации г. Рязани истцы не согласны, полагают, что неправомерными действиями ответчика нарушаются их конституционные права на жилище. Истцы просили суд признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы для граждан, признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами.
В ходе рассмотрения дела истцы уточнили заявленные исковые требования, просили признать за ними право на получение жилищного сертификата участников государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ N1710 от 30.12.2017 г. для граждан, признанных в установленном законом порядке вынужденными переселенцами.
Определением суда от 16.01.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Рязанской области.
Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Малышева Е.В. и Малышев Б.Ф. просят решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, которым удовлетворить их требования в полном объеме. Полагают, что судом неполно и неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права, нарушен принцип равноправия и состязательности сторон.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство строительного комплекса Рязанской области и Правительство Рязанской области просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, представителя истцов, представителей ответчика, третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Малышева Е.В. и Малышев Б.Ф. в установленном законном порядке УФМС России по Рязанской области были признаны вынужденными переселенцами. Малышевой Е.В. выдано удостоверение вынужденного переселенца N от 15.03.1999г., Малышеву Б.Ф. - N от 18.05.2011 г.
На основании постановления начальника управления по жилью администрации г. Рязани от 29.10.2002 г. N Малышева Е.В. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства (Железнодорожный район г. Рязани) с 08.10.2002 г. с составом семьи 2 человека (с сыном Малышевым Б.Ф., 1993 года рождения).
Малышева Е.В. является участником подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы по категории "граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами". Данная программа предусматривает решение жилищной проблемы граждан путем предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Российской Федерации N1050 от 17.12.2010 г. в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, была принята федеральная целевая программа "Жилище на 2015-2020 годы".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" была досрочно прекращена с 1 января 2018 г. реализация федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", поскольку реализация мероприятий указанной программы будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 (ред. от 30.12.2017) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050, право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, к ним, в том числе, относятся граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы установлено, что формой государственной поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Данным постановлением также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной подпрограммы.
Согласно подпункту "ж" п. 5 указанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе, граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу пункта 7 (2) Правил не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".
В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно нескольких оснований, в том числе, когда вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что Малышевой Е.В. как работнику Ново-Рязанской ТЭЦ Рязаньэнерго была предоставлена комната N общежития в доме <адрес>, в которую в качестве члена семьи был вселен ее сын Малышев Б.Ф., они проживают и зарегистрированы в указанном жилом помещении.
Постановлением администрации г. Рязани N9302 от 30.12.2009 г. "О приеме имущества Российской Федерации в собственность муниципального образования г. Рязань" принято из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Рязань здание общежития лит.А, площадью 3251,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании постановления администрации г. Рязани N1688 от 22.04.2010 г. "О регистрации граждан, проживающих в муниципальном общежитии, в связи с введением поквартирной нумерации" граждане, проживающие в жилых помещениях по адресу: <адрес>, зарегистрированы в соответствии с технической документацией по состоянию на 30.09.2004 г., в связи с чем занимаемое истцами жилое помещение было перенумеровано на квартиру N.
В настоящее время Малышева Е.В. является нанимателем указанного жилого помещения, на ее имя открыт лицевой счет N, по которому ею осуществляется оплата за содержание жилья и коммунальные услуги за данное жилое помещение.
Согласно протоколу N от 21.02.2017 г. заседания рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", утвержденному заместителем министра строительного комплекса Рязанской области, принято решение не выдавать государственный жилищный сертификат Малышевой Е.В. как обеспеченной жилым помещением для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес>.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку установленным по делу обстоятельствам в совокупности и пришел к обоснованному выводу о том, что истцы обеспечены жилым помещением для постоянного проживания, на которое в силу закона распространяется правовой режим для жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, и у них отсутствует право на получение жилищного сертификата в рамках вышеприведенной программы.
При этом суд правильно исходил из положений ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, применимы нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма (и соответственно в части права на приватизацию) при условии, что данные жилые дома переданы в ведение органов местного самоуправления.
Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и подлежали обязательной передаче в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В силу вышеприведенных норм граждане, занимающие такие жилые помещения, с момента вступления в силу указанного Федерального закона приобретают в отношении данных жилых помещений все права и обязанности, предусмотренные для нанимателя жилого помещения по договору социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанных документов.
Отсутствие у Малышевой Е.В. письменного договора социального найма на спорное жилое помещение не препятствует ей осуществлять права нанимателя указанной квартиры по договору социального найма.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает, поскольку разрешая спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В решении дана надлежащая оценка доводам истцов о том, что спорное жилое помещение имеет статус служебного, Малышева Е.В. не заключала письменный договор социального найма на данное жилое помещение, площадь которого не соответствует нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которые правильно судом отклонены.
Доводы апелляционной жалобы истцов повторяют позицию, изложенную ими в исковом заявлении и в суде первой инстанции, направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом, а потому не являются основанием для отмены решения суда. Доказательств, опровергающих выводы суда, истцами в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства оценены в соответствии с требованиями закона, о чем в решении содержатся мотивированные выводы, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Рязани от 26 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малышевой Екатерины Викторовны и Малышева Богдана Федоровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
