Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-12511/2021

г. Екатеринбург 31.08.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Колесниковой О.Г., судей Зоновой А.Е., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ещенко Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Шулевой Елены Вячеславовны к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области "Алапаевский центр занятости" об обязании отменить приказ о снятии с регистрации учета в качестве безработной, отменить приказ о прекращении выплаты пособия по безработице, о восстановлении в качестве безработной, выплате пособия по безработице, к акционерному обществу "Точка" о признании договора незаключенным и обязании передать скорректированные сведения об отсутствии трудового стажа, поступившего по апелляционной жалобе истца на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 12.05.2021 (дело N 2-279/2021).

Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., объяснения истца, представителя ответчика акционерного общества "Точка" Ульяновой Е.И., судебная коллегия

установила:

Шулева Е.В. обратилась с иском к ГКУ СЗН СО "Алапаевский центр занятости", в обоснование заявленных требований указала, что 23.04.2020 приказом ГКУ "Алапаевский ЦЗ" N 114Д68/2020 признана безработной, с 15.04.2020 ей установлено пособие по безработице. Приказом ответчика N 295П11/2020 от 21.10.2020 выплата пособия по безработице прекращена с 17.08.2020, помимо этого в соответствии с приказом N 295Д12/2020 от 21.10.2020 Шулева Е.В. с 17.08.2020 снята с регистрационного учета в качестве безработной. 21.10.2020 ответчиком в адрес истца направлено уведомление с указанием на незаконно полученную денежную сумму пособия по безработице в связи с сокрытием занятости, выполнением работ по гражданско-правовому договору в период с 09.06.2020г. по 17.08.2020. Поскольку свои обязанности по договору, заключенному с АО "Точка" истец надлежащим образом не исполняла, фактически не приступала к выполнению обязанностей по привлечению клиентов для работы в системе дистанционного обслуживания, полагала соглашение расторгнутым в соответствии с п.4.6.6 договора, начисления на лицевой счет истца не поступали.

Просила суд:

- обязать ГКУ "Алапаевский ЦЗ" отменить приказ N 295Д12/2020 от 21.10.2020 о снятии истца с регистрационного учета в качестве безработной;

- обязать ГКУ "Алапаевский ЦЗ" отменить приказ N 295П11/2020 от 21.10.2020 о прекращении выплаты истцу пособия по безработице;

- обязать ГКУ "Алапаевский ЦЗ" восстановить истца в качестве безработной;

- обязать ГКУ "Алапаевский ЦЗ" произвести истцу выплату социального пособия по безработице с 17.08.2020;

- взыскать с ГКУ "Алапаевский ЦЗ" в пользу истца 300 рублей в качестве расходов, потраченных на оплату государственной пошлины.

Также в ходе рассмотрения дела истцом заявлены требования к АО "Точка", которое определением суда привлечено в качестве соответчика.

- признать договор от 09.06.2020г. между ней и АО "Точка" незаключенным,

- обязать передать скорректированные данные об отсутствии трудового стажа в данной организации в Пенсионный фонд РФ.

Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 12.05.2021 исковые требования Шулевой Е.В. оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, поскольку никаких работ по договору с АО "Точка" она не выполняла, полагала договор расторгнутым в одностороннем порядке. Судом не приняты во внимание положения ст.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 "О занятости населения в Российской Федерации", не учтено, что фактически истец не работала, вознаграждение не получала.

В представленных возражениях ответчик СЗН Свердловской области "Алапаевский центр занятости" полагая решение суда законным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Точка" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции Шулева Е.В. на доводах жалобы настаивала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, указывая, что обратилась в суд в связи с обращением центра занятости в полицию с заявлением о возбуждении уголовного дела.

Представитель ответчика АО "Точка" по доверенности от 13.08.2021 Ульянова Е.И. против доводов жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представители ответчика ГКУ СЗН Свердловской области "Алапаевский центр занятости", третьего лица УПФР в г.Алапаевске и Алапаевском районе в суд апелляционной инстанции не явились. Сведений об уважительных причинах неявки не представлено, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. В материалах дела имеются сведения об извещении не явившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет". С учетом изложенного, положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения сторон, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.04.2020 путем подачи заявления в электронной форме, в ГКУ "Алапаевский ЦЗ" обратилась Шулева Е.В., 21.09.1988 года рождения (л.д.56 том 1).

Приказом N 114Д68/2002 от 23.04.2020 Шулева Е.В. признана безработной и ей назначено пособие по безработице с 15.04.2020 в соответствии со статьями 30,31,33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Продолжительность выплаты пособия по безработице установлена 6 месяцев. Срок выплаты пособия по безработице: с 15.04.2020 по 14.10.2020 (л.д.27 том 1).

В период с 15.04.2020 по 17.08.2020 в дистанционном режиме (в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции) проводилась перерегистрация Шулевой Е.В. в качестве безработной на основании Постановления Правительства РФ от 08.04.2020г. N 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными".

Оказание государственных услуг в сфере занятости населения осуществлялось специалистами центра занятости через программный комплекс, 15.09.2020г. в данный программный комплекс поступили сведения из Пенсионного фонда РФ о факте трудовой деятельности Шулевой Е.В. в период с 01.06.2020г. по 31.07.2020 (л.д.64 том 1).

Приказом N 295П11/2002 от 21.10.2020 выплата пособия по безработице Шулевой Е.В. прекращена с 17.08.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д.66 том 1).

Приказом N 295Д12/2002 от 21.10.2020 Шулева Е.В. снята с регистрационного учета в качестве безработной с 17.08.2020. Приказом N 349П23/2002 от 14.12.2020 из начислений пособия по безработице исключен период 2 месяца 9 дней с 09.06.2020 по 17.08.2020 (л.д.66-67 том 1).

Причиной снятия Шулевой Е.В. с учета в качестве безработной послужили обстоятельства поступления в центр занятости из пенсионного фонда сведений, вследствие которых выявился факт деятельности Шулевой Е.В. по гражданско-правовому договору с АО "Точка" в период с 09.06.2020 по 24.08.2020, то есть в период признания истца безработной и получения пособия по безработице.

Установлено, что в период, когда Шулева Е.В. была признана безработной и ей назначено было пособие по безработице, она заключила гражданско-правовой договор оказания услуг по привлечению клиентов для работы в системе дистанционного обслуживания с АО "Точка" (Заказчик) и имела статус исполнителя возмездных услуг по привлечению клиентов на заключение с Заказчиком договора дистанционного обслуживания и открытие счетов в Банке-партнере.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1, Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 "Об утверждении временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" и отказывая в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд первой инстанции, исходя из перечисленных выше фактических обстоятельств дела, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что в период с 09.06.2020г. по 24.08.2020, в связи с наличием заключенного гражданско-правого договора с АО "Точка", Шулева Е.В. являлась занятой и не имела права на получение пособия по безработице, что свидетельствует об обоснованности решений ответчика ГКУ СЗН "Алапаевский центр занятости" о снятии истца с учета и прекращении выплат.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ч.1 ст.3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Положения ст.2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 содержат исчерпывающий перечень случаев, когда граждане считаются занятыми, в том числе в случае выполнения работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч.2 ст.3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п.3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Из материалов дела следует, что решения ответчика в отношении истца о признании безработной и впоследствии снятия с учета основаны на положениях Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460. Указанные Правила установлены в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Правилами определено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил на 16.06.2020).

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отнесение лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, к категории занятых граждан, поименованных в ст.2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, в силу наличия в том числе заключенного с ним, действующего гражданско-правового договора, исключает возможность признания такого гражданина безработным, что в полной мере соотносится с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2020 N 2110-О, согласно которой федеральный законодатель посредством специального правового регулирования в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установил отсутствие работы и заработка или иного дохода в качестве критерия признания граждан безработными (ст.3) и предоставления им, в частности, мер социальной поддержки, в том числе пособия по безработице. При этом в ст. 2 названного Закона законодатель определилкруг лиц, считающихся занятыми, включив в их число граждан, выполняющих работы по указанным в абзаце пятом данной статьи договорам, поскольку они осуществляют деятельность, носящую возмездный характер, и в связи с чем установил, что данные лица не имеют права на получение указанных мер социальной поддержки.

Таким образом, граждане - участники действующих обязательств в рамках гражданско-правовых договоров на выполнение работ или оказание услуг не могут быть отнесены к категории безработных и зарегистрированы в этом качестве, соответственно, не имеют права на выплату пособия по безработице.

Как следует из материалов дела, Шулева Е.В., признанная в установленном порядке решением ответчика с 15.04.2020 безработной, получая соответствующее пособие, не предоставила в ГКУ СЗН Свердловской области "Алапаевский центр занятости", в том числе при прохождении процедуры перерегистрации, сведения о наличии заключенного ею с 09.06.2020 гражданско-правового договора с АО "Точка". Данный договор между истцом Шулевой Е.В. и ответчиком АО "Точка" расторгнут только 24.08.2020, что подтверждается ответом АО "Точка", копией договора об оказании услуг по привлечению клиентов для работы в системе дистанционного обслуживания (л.д.81-92 том 1).

Учитывая изложенное, Шулева Е.В. в соответствии со ст.2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 в период с 09.06.2020 по 24.08.2020 относилась к категории занятых граждан и не могла иметь статус безработного.

Доводы апелляционной жалобы о том, что для определения статуса безработного ключевыми моментами являются выполнение работ или оказание услуг по договору гражданско-правового характера, получение дохода (вознаграждения) являются несостоятельными, основанными на неверном, ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы об отсутствии начислений в рамках заключенного договора гражданско-правового характера в период с 09.06.2020 по 24.08.2020 и факта выполнения самой работы не могут повлечь иную трактовку положений ст.ст.1,2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, согласно которым при наличии действующего гражданско-правового договора Шулева Е.В., безусловно, относилась к категории занятых граждан и, соответственно, не могла иметь статус безработной. Аналогичная правовая позиция выражена в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.04.2021 по делу N 88-5603/2021.

Исчерпывающий перечень случаев, предоставляющих государственным учреждениям службы занятости населения право осуществить снятие с регистрационного учета безработных граждан, содержится в ст.35 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, п.20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, к каковым относится в том числе признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным ст.2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 (п.п. "а").

Установив обстоятельства не отнесения Шулевой Е.В. к категории лиц, имеющих право быть признанными в качестве безработных, центр занятости населения, в пределах предоставленных ему полномочий, правомерно издал приказы N 295П11/2002 от 21.10.2020 о прекращении выплаты Шулевой Е.В. пособия по безработице, N 295Д12/2002 от 21.10.2020 о снятии с регистрационного учета в качестве безработной с 17.08.2020, N 349П23/2002 от 14.12.2020 об исключении из начислений пособия по безработице периода 2 месяца 9 дней с 09.06.2020 по 17.08.2020.

Указание в приказе от 21.10.2020 в качестве основания прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина, на обстоятельства получения истцом пособия по безработице обманным путем, в силу установленных по делу обстоятельств отнесения истца к категории занятых граждан, поименованных в ст.2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, исходя из основания и предмета настоящего иска, субъектного состава, участвующих в деле лиц, само по себе о незаконности оспариваемого приказа не свидетельствует, с учетом того, что истец не могла приобрести статус безработного лица, а значит и права на получение данного пособия как производное, указанное решение о прекращении статуса и выплат следует признать соответствующим закону.

Также судебная коллегия отмечает, что наличие либо отсутствие со стороны Шулевой Е.В. виновного поведения, выразившегося в предоставлении заведомо недостоверных сведений или в несвоевременном предоставлении сведений, влекущих за собой возникновение или прекращение выплаты пособия по безработице, предметом настоящего спора не являлись, поскольку спор не заключался в разрешении требований центра занятости о взыскании с истца суммы выплаченного пособия по безработице.

Разрешая заявленные требования к ответчику АО "Точка" о признании договора незаключенным и обязании передать скорректированные сведения об отсутствии стажа, суд руководствовался положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", существа гражданского договора, заключенного между истцом и данным ответчиком, учитывая не оспаривание истцом самого факта заключения данного договора и учитывая его консенсуальную природу, не нашел оснований для удовлетворения требований о признании договора именно незаключенным. В части требований об обязании АО "Точка" передать скорректированные сведения об отсутствии стажа суд ссылаясь на нормы Федерального закона N 27-ФЗ пришел к выводу о правомерности действий данного ответчика по представлению в пенсионный орган сведений о стаже истца, поскольку таковые с учетом требований нормативных актов предоставляются уполномоченным субъектами в связи с наличием гражданско-правовых договоров.

Жалоба истца не содержит доводов о несогласии с решением суда в указанной части, с учетом положений ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для проверки выводов суда в данной части у судебной коллегии не имеется.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, опровергали правильность выводов суда и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба истца не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 12.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судьи: Т.Л. Редозубова

А.Е. Зонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка