Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-1250/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-1250/2020
гор. Брянск 28 мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Гинькина И.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 24 октября 2019 года по делу по иску прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад по делу судьи Алейниковой С.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Советского района города Брянска в период сентябрь - октябрь 2018 года установлено, что на остановочных пунктах, расположенных на улице Спартаковской города Брянска, отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.
В связи с тем, что конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты, прокурор просил обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в рамках полномочий, в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112, разместить на остановочных пунктах, расположенных на улице Спартаковской Советского района города Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 24 октября 2019 года иск удовлетворен.
Суд обязал Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в рамках полномочий в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным, электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 N 112, разместить на остановочных пунктах, расположенных на ул. Спартаковской Советского района города Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями, в срок до 31 декабря 2019 года.
В апелляционной жалобе председатель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Гинькин И.Н. просил отменить решение суда и принять новое, исключив из ответчиков комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, указывая в доводах, что размещение информации не входит в элемент автобусной остановки, в связи с чем не является дорожной деятельностью; комитет не заключает муниципальные контракты в сфере организации транспортного обслуживания населения в г.Брянске; размещение информации относится к компетенции организаций, осуществляющих регулярные перевозки.
В письменных возражениях заместитель прокурора Советского района г.Брянска Мироненко К.А. просил решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие прокурора, представителей Брянской городской администрации, комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, МУП "Брянское троллейбусное управление" г.Брянска, МУП "Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в отсутствие представителей не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112, на остановочных пунктах по улице Спартаковской Советского района г.Брянска отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.
По результатам проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 9 октября 2018 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты.
Остановочные пункты, расположенные на ул. Спартаковской Советского района г. Брянска, относятся к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включены в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок г. Брянска, что подтверждается Постановлением Брянской городской администрации от 20 ноября 2007 г. N 2584-п "Об утверждении реестров маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Брянска".
Судом установлено, что на остановочных пунктах, расположенных на ул. Спартаковской г.Брянска, отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями, что подтверждается актом обследования от 28 марта 2019 года, фотоматериалами остановки "Кирпичный завод" на ул. Спартаковской Советского района г. Брянска.
Кроме того, установлено, что в сети "Интернет" http://bga32.ru. в разделе http://bga32.ru/transport/ размещен реестр маршрутов города Брянска, а также расписание движения маршрутных такси. Установлено, что вышеназванный реестр содержит маршрут "Набережная - ул. Горбатова" N 1а, "Чайковичи - ул. Абашева" N 52, "Бордовичи - Набережная" N 22, проходящие по ул. Спартаковской г.Брянска, что подтверждается расписанием движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам, реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске.
Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности по размещению необходимой информации на остановочных пунктах на Брянскую городскую администрацию и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, находя его обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Согласно ч. 6 ст. 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
Данному положению корреспондирует раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 N 112, которыми предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.
Факт отсутствия необходимой информации на остановочных пунктах, как того требуют названные нормативные положения, в суде первой инстанции был установлен, сторонами не оспаривался.
Доводы апелляционной жалобы о возложении обязанности по размещению необходимой информации на ненадлежащее лицо были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Так, суд учел, что пункт 7 части 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.
В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 г. N 403, Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно пункту 2.2 Положения, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью ответчиков, является правомерным, соответствующим требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
При этом, довод апелляционной жалобы о том, что размещение информации не входит в элемент автобусной остановки, а значит не может являться дорожной деятельностью, является несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 50 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200, указатель остановочного пункта является знаком, определяющим место остановки общественного транспорта для посадки и высадки пассажиров, расположение на остановочном пункте транспортного средства и оповещающим пассажиров о направлении маршрутов и режиме их работы.
Согласно пункту 52 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, на указателях остановочных пунктов должна содержаться исчерпывающая информация по транспортному обслуживанию населения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе, - дорожные знаки, остановочные пункты, другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Поскольку размещение необходимой информации осуществляется на указателе остановочного пункта, относящегося к дорожному знаку, являющемуся элементом обустройства автомобильных дорог, то данный вид деятельности определенно отнесен к дорожному виду деятельности.
Также безоснователен довод ответчика о том, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не заключает муниципальные контракты в сфере организации транспортного обслуживания населения в г. Брянске, что отнесено к полномочиям отдела по транспорту Брянской городской администрации, поскольку данное обстоятельство не освобождает Комитет по ЖКХ от исполнения возложенных на него функций по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, и отдел по транспорту не является самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением Брянской городской администрации.
Ссылаясь в апелляционной жалобе на положения Постановления Брянской городской администрации от 29 августа 2007 N 2085-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в области организации транспортного обслуживания населения", ответчик указывает на обязанность транспортных организаций по предоставлению испрашиваемой информации, на контроль за исполнением данной обязанности со стороны Комитета по промышленности, транспорту и связи Брянской городской администрации.
Вместе с тем, требования федерального законодательства в соответствующей области должны исполняться органом местного самоуправления и его отраслевым органом, наделённым функциями по осуществлению дорожной деятельности, независимо от наличия иных факторов.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, были предметом оценки суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, выражают лишь несогласие с решением суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 24 октября 2019 года по делу по иску прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Гинькина И.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
