Дата принятия: 27 марта 2018г.
Номер документа: 33-1250/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2018 года Дело N 33-1250/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.
судей областного суда Маклашова В.И., Ильюхиной О.Г.
при секретаре Козак А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика МВД России Банного М.А. на решение Советского районного суда гор. Брянска от 07 декабря 2017г. по иску Лифановой Ирины Алексеевны к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службе Российской Федерации о взыскании заработной платы, денежной компенсации за просрочку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., объяснения представителя МВД России Моськиной О.Д., представителя УМВД России по Брянской области Вяликовой Н.В., возражения Лифановой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лифанова И.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 01.12.2015г. назначена на должность <данные изъяты> УФМС по Брянской области. Указом Президента РФ от 05.04.2016г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба РФ упразднена, ее функции и полномочия переданы МВД России.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016г. N1025-р предписано завершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат до 31.12.2016г., который в дальнейшем, на основании распоряжения Правительства РФ от 29.12.2016г. N2896-р продлен до 01.07.2017г. МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России.
Приказом от 01.06.2016г. N258 ликвидировано Управление Федеральной миграционной службы по Брянской области.
Распоряжением ФМС России от 01.06.2016г. NНС-1/9-219 утвержден состав ликвидационной комиссии УФМС России по Брянской области, председателем которой назначена истец.
27.01.2017г. года истец обратилась к председателю ликвидационной комиссии ФМС России с рапортом о переводе для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Брянской области. Приказом ФМС России от 07.02.2017г. N1 л/с истец освобождена от замещаемой должности и переведена для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Брянской области с 08.02.2017г. на основании приказа МВД России от 06.12.2016 г. N1547 л/с.
Как указывает истец в период с 01.01.2017г. по 07.02.2017г. года ей не выплачивалось денежное довольствие.
В этой связи истец, с учетом уточнений, просила суд взыскать с ответчика МВД России в ее пользу невыплаченную заработную плату (денежное довольствие) за период с 01.01.2017г. по 07.02.2017г. в размере 84 093,75 руб., проценты за задержку выплаты заработной платы в размере 15 256,01 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
Решением Советского районного суда гор. Брянска от 07декабря 2017г. исковые требования Лифановой И.А. удовлетворены частично.
Суд взыскал с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Лифановой И.А. невыплаченную заработную плату (денежное содержание) за период с 01.01.2017г. по 07.02.2017г. в размере 84 093,75 руб., проценты за задержку выплаты заработной платы в размере 15 256,01 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований Лифановой И.А. отказал.
В апелляционной жалобе и дополнениях у ней представитель МВД России Банный М.А. просит решение суда отменить, поскольку считает его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что поскольку на основании распоряжения Правительства РФ от 12.10.2017г. срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 01.07.2018г., в трудовых отношениях с МВД России истец не состояла, то обязанность по выплате заработной плате, а также ответственность за просрочку выплаты заработной платы лежит на ФМС России. Также указывает на то, что членам ликвидационных комиссий, которые не состоят в трудовых отношениях с УМВД России по Брянской области, оплата труда может производиться путем заключения гражданско-правового договора, однако предложений по завершению ликвидационных мероприятий и оплате труда от ликвидационной комиссии УФМС России по Брянской области в адрес ЦФО УМВД России по Брянской области не поступало. Кроме того, полагает, что судом необоснованно принят расчет истца в части включения в размер денежного довольствия премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поскольку какие-либо приказы об установлении дополнительных выплат в отношении Лифановой И.А. не издавались. Также ссылается на отсутствие оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД России Моськина О.Д. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Истец Лифанова И.А. просила оставить решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель третьего лица УМВД России по Брянской области Вяликова Н.В. полагала доводы апелляционной жалобы обоснованными.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Указом Президента РФ от 05.04.2016г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена. Функции и полномочия упраздненной ФМС России переданы МВД России, которое определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, а также правопреемником упраздняемой ФМС России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Подпунктом "а" пункта 4 названного указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных этим указом.
Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016г. N1025-р предписано завершить ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат до 31.12.2016г. включительно.
На основании распоряжения Правительства РФ от 29.12.2016г. N 2896-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 30.06.2017 N 1412-р (ред. 12.10.2017)) срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России продлен до 1 июля 2018 года.
МВД России определено федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России.
Пунктом 4 распоряжения Правительства РФ от 29.12.2016г. N 2896-р предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.
Как установлено судом первой инстанции, Лифанова И.А. с 01.01.2006г. проходила службу в УФМС России по Брянской области, с 01.12.2015г. в должности <данные изъяты> УФМС России по Брянской области.
Приказом МВД России от 06.12.2016г. N1547 л/с Лифанова И.А. переведена для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Брянской области с оставлением в кадрах органов внутренних дел РФ (УФМС России по Брянской области).
Приказом ФМС от 07.02.2017г. N1 л/с Лифанова И.А. на основании приказа МВД России от 06.12.2016г. N1547 л/с освобождена от замещаемой должности и переведена для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Брянской области, с 08.02.2017г.
Распоряжением ФМС России от 01.06.2016г. N НС-1/9-219 утвержден состав ликвидационной комиссии УФМС России по Брянской области, председателем которого включена <данные изъяты> УФМС России по Брянской области Лифанова И.А.
На основании распоряжения ФМС от 06.02.2017г. NНС-1/9-15 внесены изменения в состав ликвидационной комиссии УФМС России по Брянской области, в соответствии с которыми Лифанова И.А. исключена из состава комиссии.
Согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц УФМС России по Брянской области ликвидировано 29.06.2017г.
Из материалов дела следует, что за период с 01.01.2017г. по 07.02.2017г. денежное содержание по занимаемой должности истцу не выплачивалось.
Согласно представленной в материалы дела справке расчетная сумма для получения в 2017г. составляет 84 093,75 руб., в том числе за январь 2017г. - 67 275 руб., февраль 2017г. - 16 818,75 руб.
Указанное обстоятельство стороны в ходе рассмотрения дела не оспаривали.
Таким образом, установив, что в период с 01.01.2017г. по 07.02.2017г. Лифанова И.А., являясь сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным к ФМС России, осуществляла полномочия председателя ликвидационной комиссии Управления, однако до настоящего времени выплата денежного довольствия за указанный период ей не произведена, суд первой инстанции, исходя из вышеуказанных нормативных актов, руководствуясь положениями ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей ответственность за нарушение срока выплаты причитающихся работнику сумм, пришел к выводу о правомерности заявленного иска, признав надлежащим ответчиком МВД России.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку на момент рассмотрения иска ликвидационные мероприятия в отношении ФМС России завершены не были, оснований для возложения обязанности по выплате истцу спорных сумм на МВД России не имелось, такая обязанность лежит на ФМС России, коллегия полагает несостоятельными.
Пунктом 5 распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016г. N 1025-р Минфину России указано на необходимость предусмотреть финансирование мероприятий по реализации настоящего распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России и ФМС России, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий.
МВД необходимо осуществить материально-техническое и информационное обеспечение деятельности ликвидационных комиссий с учетом ранее установленного порядка обеспечения деятельности ФМС России (п. 6 распоряжения Правительства РФ от 26.05.2016 N 1025-р).
Названным выше распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016г. N2896-р федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России, определено МВД (п. 2); указано, что финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, необходимо произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД в федеральном бюджете (п. 4).
Из указанных нормативных правовых актов следует, что при продлении срока ликвидационных мероприятий на 2017 год утверждение штата Управления и тарификация его сотрудников не предусматривались, финансирование всех мероприятий (оплата работы членов ликвидационной комиссии является частью расходов по проведению ликвидационных мероприятий) было возложено на МВД, при этом включаемые в состав ликвидационных комиссий члены продолжали оставаться числящимися по ранее замещаемым (занимаемым должностям), а, следовательно, подлежали обеспечению их денежным довольствием (денежным содержанием, заработной платой).
При таком положении, учитывая, что доказательств выделения в установленном бюджетным законодательством порядке денежных средств на 2017 г. ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе, для оплаты работы членов ликвидационных комиссий территориальных органов ФМС России, ответчиком не представлено, суд обоснованно удовлетворил требования Лифановой И.А. к МВД России.
То обстоятельство, что на момент принятия судом обжалуемого решения ликвидация ФМС России завершена не была, не может повлечь отмены решения суда, при этом судебная коллегия учитывает, что УФМС России по Брянской области ликвидировано 29.06.2017г., запись о ликвидации ФМС внесена в ЕГРЮЛ 19.03.2018г., следовательно, исполнение данных требований по решению суда в порядке правопреемства в любом случае было бы возложено на МВД России в силу прямого указания об этом в подп. "б" п.3 Указа Президента РФ от 05.04.2016г. N 156.
С учетом изложенного, суд правомерно взыскал с МВД в пользу истца невыплаченное ей денежное довольствие за период с 01.01.2017г. по 07.02.2017г. при определении размера которого исходил из справки УФМС России по Брянской области от 04.05.2017г., правильность расчета судом проверена, ответчиком не оспорена и не опровергнута.
Доводы жалобы о том, что судом необоснованно принят расчет денежного содержания в части включения в расчет премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, подлежат отклонению, исходя из следующего.
Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).
В соответствии с частью 1 указанной нормы денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.
Согласно части 3 этой же статьи денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Перечень дополнительных выплат, устанавливаемых сотрудникам, определен частью 6 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ и включает в себя: ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавку к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях0, с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Из справки УФМС России по Брянской области от 04.05.2017г. следует, что денежное довольствие Лифановой И.А. состоит из месячного должностного оклада, месячного оклада по воинскому званию, ежемесячной надбавки к месячному окладу за особые условия службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет военнослужащим, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.
Учитывая, что Правительство РФ в своем распоряжении от 26.05.2016г. N 1025-р предусмотрело в качестве гарантии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, сохранение денежного довольствия и социальных гарантий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России и ФМС России по ранее занимаемым ими должностям, суд обоснованно взыскал с МВД России в пользу истца невыплаченную заработную плату в размере того денежного довольствия, которое подлежало ей к выплате по занимаемой должности <данные изъяты>
Установив нарушение трудовых прав истца, суд обоснованно взыскал с МВД России компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы (ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации) и компенсацию морального вреда с учетом обстоятельств дела и требовании разумности и справедливости (ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации).
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Процессуальных нарушений, которые в силу ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда гор. Брянска от 07 декабря 2017г. по иску Лифановой Ирины Алексеевны к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службе Российской Федерации о взыскании заработной платы, денежной компенсации за просрочку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика МВД России Банного М.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда В.И. Маклашов
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
