Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2021 года Дело N 33-12495/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Плаксиной Е.Е.,

судей Гришиной В.Г.и Медведева И.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Васильевой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.

гражданское дело по иску Харитонова Анатолия Анатольевича к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района", администрации Емельяновского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок в порядке выкупа,

по апелляционной жалобе Харитонова А.А.

на заочное решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 5 июля 2021 года, которым в иске Харитонову А.А. отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Харитонов А.А. предъявил в суде иск к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района", администрации Емельяновского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что Харитонов А.А., являясь собственником жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>, 19 ноября 2018 года обратился к администрации Емельяновского района Красноярского края с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен указанный жилой дом. Сообщением N 28 от 9 января 2019 года и.о. руководителя МКУ "Управзем" отказано в подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка, решением Большемуртинского районного суда Красноярского края от 22 мая 2019 года признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления Харитонова А.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, возложена обязанность в установленный срок рассмотреть его заявление о предоставлении в собственности за плату указанного земельного участка и принять решение в соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса РФ. Во исполнение решения, администрацией Емельяновского района издано постановление от 7 августа 2019 г. о предоставлении Харитонову А.А. в собственность за плату земельного участка. Выкупная стоимость 17005,82 руб. оплачена истцом полностью, однако проект договора купли-продажи не был подготовлен и ему не передан. Так как со стороны МКУ "Управзем" имеется недобросовестное поведение при наличии постановления о предоставлении Харитонову А.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, он просит признать за ним право собственности в порядке выкупа на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 2 112 кв.м., категории земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе Харитонов А.А. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что представленное в материалы дела ответчиком заключение ООО "СибПроектРеконструкция", ему не направлялось, в деле отсутствует уведомление о проведении обследования. Суд не принял во внимание, что Харитонов А.А. является собственником индивидуального жилого дома, а не одноквартирного жилого дома, не вынес на обсуждение сторон вопрос о наличии сетей водоснабжения, водоотведения к месту расположения жилого дома, не принял во внимание и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 5 февраля 2021 года. Указывает, что суд лишил его возможности дать дополнительные объяснения и представить дополнительные доказательства, обязательное возведение жилого дома на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено, а возведение производственных, бытовых и иных зданий с соблюдением правил и нормативов является основным видом разрешённого использования спорного земельного участка. Судом не исследовался коэффициент застройки зданиями, строениями и сооружениями на спорном участке и вывод суда, что Земельный кодекса РФ предусматривает преимущественный выкуп земельного участка собственников объекта недвижимости именно под объектом необоснован.

Харитонов А.А., представители Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ "Управление земельно -имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района Красноярского края", Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений либо ходатайств об отложении дела не представили, на основании ч.3 ст.167, ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснение представителя Харитонова А.А. - Шульгиной Е.С., проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав приобщённые к материалам дела копии судебных актов, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены принятого судом решения.

Согласно подп.5 и 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, в том числе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьёй 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп.6 п.2).

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории (подп.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района N 1147 от 10 октября 2016 года, 10 октября 2016 года между администрацией Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края и ФИО1 заключён договор аренды N 191, по условиям которого ФИО1 в аренду сроком на 20 лет предоставлен находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2 112 кв.м., категории земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (т.1, л.д.82-85, 90). Передача ФИО1 земельного участка подтверждается актом приёма-передачи от 10 октября 2016 года (т.1, л.д.89).

1 ноября 2016 года между ФИО1 и Харитоновым А.А. заключён договор уступки прав и обязанностей (цессии), по условиям которого Харитонов А.А. принял права и обязанности по договору аренды N 191 от 10 октября 2016 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> (т.1, л.д.202-203).

Сведения о Харитонове А.А., как о лице, владеющем указанным земельным участком на праве аренды, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16 ноября 2016 года, что усматривается из выписки из ЕГРН (т.1, л.д.9-11).

Харитонов А.А. с 18 июня 2018 года является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 15,7 кв.м., который находится на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, что следует из выписки из ЕГРН (т.1, л.д.12-14).

Возведение указанного строения осуществлено на основании разрешения N 24804001-140, выданного 2 марта 2017 года начальником отдела архитектуры Емельяновского района в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> индивидуального жилого дома, имеющего следующие характеристики: общая площадь - 15,0 кв.м., количество этажей - 1, высота этажа 2,7 м., количество комнат - 1, фундамент - ленточный, стены - брус, кровля - металлочерепица (т.1, л.д. 204-205).

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 24 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 25 октября 2018 года, признано незаконным постановление администрации Элитовского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края от 10 октября 2016 года N 1147 "О предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>"; признан недействительным договор аренды земельного участка N 191, заключённый 10 октября 2016 года между администрацией Элитовского сельского Совета Емельяновского района Красноярского края и ФИО1 (т.1, л.д.103-112). Суд признал установленным, что предоставление ФИО1 в аренду земельного участка без проведения торгов в отсутствие доказательств его нуждаемости в улучшении жилищных условий является незаконным. При этом, суд, признав Харитонова А.А. добросовестным приобретателем, отказал в иске о признании недействительным договора об уступке прав, заключённого между ФИО1 и Харитоновым А.А.

Решением Большемуртинского районного суда Красноярского края от 22 мая 2019 года признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления Харитонова А.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность рассмотреть заявление Харитонова А.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и принять решение в соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ (т.1, л.д.59-60).

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края N 1975 от 7 августа 2019 года Харитонову А.А. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 2112 кв.м., из категории земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность за плату в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка; МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" предложено заключить с Харитоновым А.А. договор купли-продажи земельного участка и обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок (т.1, л.д.7).

16 августа 2019 года Харитонов А.А. в счёт выкупа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> оплатил 17 005,82 руб., что подтверждается представленным в дело чек-ордером (т.1, л.д.163).

9 августа 2019 года прокуратурой Емельяновского района в адрес главы Емельяновского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных при проведении проверки в отношении МКУ "Управление земельно - имущественными отношениями и архитектуры Аадминистрации Емельяновского района Красноярского края", в котором указано, что при принятии органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> необходимо было учитывать соответствие построенного на участке здания требованиям строительных норм и правил (т.1, л.д.214-216).

24 сентября 2019 года Харитонов А.А. обратился в МКУ "Управление земельно - имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" с заявлением о подписании договора купли-продажи земельного участка в соответствии с постановлением администрации Емельяновского района от 7 августа 2019 года N 1975, приложив к нему квитанцию об уплате денежных средств за участок (т.1, л.д.162).

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края N 2721 от 29 ноября 2019 года отменено постановление администрации Емельяновского района N 1975 от 7 августа 2019 года "О предоставлении Харитонову А.А. в собственность земельного участка по адресу: <адрес>" (т.1, л.д.158).

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 января 2021 года, вступившим в законную силу 19 мая 2021 года, Харитонову А.А. отказано в административном иске к администрации Емельяновского района Красноярского края, главе Емельяновского района Красноярского края ФИО2 о признании незаконным бездействия при рассмотрении его заявления N 1117 от 4 февраля 2020 года и возложении обязанности отменить постановление N 2721 от 29 ноября 2019 года.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 5 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 9 марта 2021 года, признано незаконным сообщение и.о.руководителя МКУ "Управление земельно - имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" от 26 мая 2020 года N 2754, в котором со ссылкой на определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 5 ноября 2019 года указано на запрещение совершать действия по отчуждению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; на администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу вернуться к рассмотрению заявления Харитонова А.А. от 5 марта 2019 года вх.N 3256 в порядке ст.39.17 Земельного кодекса РФ, и направить заявителю мотивированный ответ, предусмотренный ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Из представленного в материалы дела заключения ООО "СибПроектРеконструкция", выполненного по определению Емельяновского районного суда Красноярского края от 21 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-30/2021 по иску администрации Емельяновского района Красноярского края к Харитонову А.А. о признании объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> нежилым и непригодным для проживания граждан, следует, что обследуемое строение является деревянной постройкой, выполненным из бруса толщиной 9 см; фундамент постройки - ленточный бетонный или железобетонный неглубокого заложения; заполнение оконного проёма - одинарное стекло в ПВХ стеклопакете; дверь деревянная из сколоченных досок; крыша вентилируемая, с микрочердаком, неутеплённая; кровля - профлист; полы дощатые неутеплённые, по лагам из досок, не смонтированы, частично отсутствуют, нет крепления половиц к лагам; потолок дощатый подшивной частично отсутствует. В нарушение СП 55.13330.2016, отсутствуют требуемые вспомогательные помещения; отсутствуют водоснабжение, водоотведение, отопление и теплоизоляция. По совокупности основных признаков указанный объект не соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, предусмотренным Сводом Правил СП 55.13330.2016, утверждённым приказом Минстроя от 20 октября 2016 года N 765/пр; данный объект не является жилым домом, является хозяйственной постройкой, не пригодной для постоянного круглогодичного проживания (т.2, л.д.8-22).

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение ООО "СибПроектРеконструкция", выполненное по определению Емельяновского районного суда от 21 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-30/2021, обоснованно исходил из того, что возведённое Харитоновым А.А. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> строение жилым домом не является и не влечёт возникновение у истца права на приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

При этом, суд высказал верное суждение, что наличие зарегистрированного в ЕГРН за истцом права собственности на объект с кадастровым номером <данные изъяты>, как на жилой дом, фактически являющийся хозяйственной постройкой, не может служить основанием для передачи Харитонову А.А. в собственность испрашиваемого им земельного участка, относящегося к категории земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома.

Установив, что на момент рассмотрения настоящего дела здания, строения или сооружения, не являющиеся вспомогательными постройками, на указанном земельном участке не возведены, суд, с учётом площади испрашиваемого земельного участка - 2112 кв.м., которая значительно превышает площадь расположенного на нём строения - 15,7 кв.м., пришёл к правильному выводу об отсутствии законных оснований для признания за Харитоновым А.А. права собственности в порядке выкупа на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> и правомерно отказал ему в иске.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, Харитонов А.А. в апелляционной жалобе ссылается на то, что представленное в материалы дела ответчиком заключение ООО "СибПроектРеконструкция", ему не направлялось, в деле отсутствует уведомление о проведении обследования.

В соответствии с ч.1 ст.55 Гражданского процессуального кодекса, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно заключению судебной строительно - технической экспертизы ООО "СибПроектРеконструкция" от 2 июня 2021 года, проведённой на основании определения Емельяновского районного суда Красноярского края от 21 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-1023/2020, объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам, предусмотренным Сводом Правил СП 55.13330.2016, утвержденным приказом Минстроя от 20 октября 2016 года N 765/пр; данный объект не является жилым домом, является хозяйственной постройкой, не пригодной для проживания.

При этом, из содержания определения о назначении судебной экспертизы следует, что при её назначении участвовала представитель Харитонова А.А. - Шульгина А.А., которая участвовала в судебном заседании 5 июля 2021 года при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Тем самым, учитывая, что представленное в материалы дела заключение строительно - технической экспертизы ООО "СибПроектРеконструкция" от 2 июня 2021 года является относимым и допустимым, суд первой инстанции обоснованно принял его в качестве доказательства по настоящему делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 5 февраля 2021 года, вступившее в законную силу 9 марта 2021 года, не содержит выводов, опровергающих установленные по настоящему делу обстоятельства. Так, при разрешении указанного дела в порядке административного судопроизводства, судом проверена процедура принятия оспариваемого сообщения органа местного самоуправления, и, установив, что данный Харитонову А.А. ответ не подтверждён допустимыми и достоверными доказательствами, содержит недостоверные сведения, суд возложил на администрацию Емельяновского района обязанность вернуться к рассмотрению обращения Харитонова А.А. и принятия решения в соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ. Выводов о наличии у административного ответчика обязанности по результатам рассмотрения заявления Харитонова А.А. подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка указанное решение суда не содержит.

Являются необоснованными и доводы апелляционной жалобы со ссылкой на то, что Харитонов А.А. является собственником индивидуального жилого дома, а не одноквартирного жилого дома, обязательное возведение жилого дома на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено, а возведение производственных, бытовых и иных зданий с соблюдением правил и нормативов является основным видом разрешённого использования спорного земельного участка.

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20), предусмотрена и обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием (статья 42).

Тем самым, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Испрашиваемый Харитоновым А.А. земельный участок имеет вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2).

Согласно ст.4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п.1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п.2).

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Вид разрешённого использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяется его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.