Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 33-1249/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 33-1249/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Пищулина П.Г.,
при секретаре Вареникове О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Колпаковой С.В., Колпакова С.В. на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Колпаковой С.В., Колпакова С.В., действующего за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о признании решения о снятии с учета многодетной семьи для получения земельного участка незаконным, восстановлении на учете, отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Колпакова С.В., Колпаков С.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратились в суд с иском к Управлению муниципального имущества Администрации г. Муравленко (далее по тексту - УМИ Администрации г. Муравленко) о признании незаконным решения о снятии с учета многодетной семьи, имеющей право на получение земельного участка, и восстановлении на данном учете с даты подачи заявления. В обоснование иска указали, что 16 декабря 2015 года их семья поставлена на учёт граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Письмом УМИ Администрации г. Муравленко от 24 октября 2018 года уведомлены о принятии ответчиком решения о несоответствии заявителей условиям, установленным п.1 ч. 14 ст.7-2 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО, и снятии с учета по причине не предоставления в период перерегистрации с 01 января по 01 апреля 2018 года необходимых документов. Считали решение ответчика незаконным, поскольку уведомлений о предоставлении обновленного пакета документов не получали и не были осведомлены о необходимости процедуры перерегистрации, введенной после постановки семьи на учет Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2016 года N710 -П.
Истцы Колпакова С.В. и Колпаков С.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в иске основаниям. Акцентируя внимание на невыполнении ответчиком предусмотренной законом обязанности по их уведомлению о необходимости прохождения перерегистрации, предоставили документы, свидетельствующие об отсутствии семьи в период соответствующего оповещения состоящих на учете граждан за пределами города.
Представитель ответчика Администрации г. Муравленко Дженгурова Е.А., действующая на основании доверенности, требования иска не признала. Указала, что оспариваемое решение было принято по основанию не предоставления истцами необходимых для перерегистрации документов. Привела доводы о выполнении ответчиком обязанности по уведомлению опорядке и сроках перерегистрации граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в 2018 году, путем направления истцам 06 сентября 2017 года письма за номером 11-01-11/6467, а также посредством размещения указанных сведений в газете "Наш город" и на официальном сайте Администрации г. Муравленко.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не соглашаясь с решением суда, истцы в апелляционной жалобе просят о его отмене как незаконного и постановлении нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Оспаривая вывод суда о надлежащем их уведомлении ответчиком о необходимости прохождения в 2018 году обязательной для состоящих на учете граждан перерегистрации, ссылаются на нахождение в период направления данного уведомления с 15 сентября 2017 года по 30 сентября 2017 года в г. Сочи и на отсутствие в данной связи у УМИ Администрации г. Муравленко препятствий к их уведомлению посредством телефонной связи по имеющимся в учетном деле номерам. Акцентируют внимание на том, что размещение информации о перерегистрации в печатном издании и посредством Интернет-ресурсов также не является надлежащим уведомлением ввиду недоказанности факта получения таковой гражданами. Указывают, что нормы Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2009 года N39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений ЯНАО" и постановления Правительства ЯНАО от 22 июля 2016 года N710-П "О некоторых вопросах предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно", возлагающие на истцов обязанность по подаче заявления о перерегистрации, вступили в действие после постановки последних на учет и не подлежат применению к спорным правоотношениям. Считают, что принятым решением суд предопределилсудьбу повторного обращения истцов с заявлением о постановке на учет, поскольку в 2020 году Колпаковы утратят статус многодетной семьи в связи с достижением их старшим сыном совершеннолетнего возраста. Приводят доводы, аналогичные изложенным в иске и в ходе рассмотрения спора по существу.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко Золотов А.Л. считает решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании требований Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39).
Конкретные меры социальной поддержки, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии с частями 2, 3 статьи 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Так, положениями ст. 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее Закон ЯНАО N39-ЗАО) предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст.7 Закона ЯНАО N39-ЗАО).
Постановка на учет граждан осуществляется по месту постоянного проживания в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, цели предоставления земельного участка, указанной в заявлении, с учетом права граждан на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, частью 6 статьи 7 настоящего Закона (ст.7-2Закона ЯНАО N39-ЗАО).
Как усматривается из материалов дела, супруги Колпаков С.В. и Колпакова С.В. являются родителями троих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-57).
16 декабря 2015 года истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении семье, имеющей троих детей, земельного участка в общую долевую собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, предоставив полный пакет необходимых документов и собственноручно заполненные Колпаковой С.В. и Колпаковым С.В. согласия на обработку персональных данных (л.д.36-38).
В этом же заявлении истцы указали об ознакомлении с требованиями ст. 7 Закона ЯНАО N39-ЗАО и положениями постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2012 года N850-П "Об утверждении Порядка подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".
Письмом от 22 декабря 2015 года Колпакова С.В. и Колпаков С.В. уведомлены о принятии с даты подачи заявления на учет в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д.60).
01 марта 2017 года Колпакова С.В. и Колпаков С.В. в заявлении на имя начальника управления подтвердили, что обстоятельства, являющиеся основанием для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, на основании документов, представленных ранее, не изменились (л.д.61).
Решением комиссии УМИ Администрации г. Муравленко от 10 мая 2018 года многодетная семья Колпаковых снята с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, на основании п.15 ч.1 ст. 7-3 Закона ЯНАО N39-ЗАО ввиду не поступления в период перерегистрации документов, указанных в ч.13 ст. 7-2 данного Закона.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции пришел к выводу о надлежащем уведомлении ответчиком семьи Колпаковых о необходимости перерегистрации заявления и предоставлении документов в период с 01 января 2018 года по 01 марта 2018 года.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции ввиду его несоответствия фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.
В соответствии с ч. 13, 14 ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО органы муниципальных районов (городских округов) ежегодно, в период с 01 января по 01 апреля, проводят перерегистрацию заявителей, состоящих на учете граждан, в ходе которой заявители обязаны представить в орган муниципального района (городского округа) сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным пунктами 1 и 3 части 1, абзацем первым части 3, абзацем первым части 5 статьи 7 настоящего Закона, наличие условий, установленных пунктом 2 части 6 статьи 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 7 настоящего Закона
В силу п.15 статьи 7-3 названного Закона ЯНАО основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является, в том числе, не поступление или поступление не в полном объеме в период проведения перерегистрации указанной в части 13 статьи 7-2 настоящего Закона, но не позднее 30 апреля, в орган муниципального района (городского округа) документов, указанных в части 15 статьи 7-2 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В соответствии с частью 15 статьи 7-2 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации устанавливается постановлением Правительства автономного округа.
Во исполнение Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО принято Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июля 2016 года N 710-П "О некоторых вопросах предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно", которым утвержден Порядок проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и Порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее по тексту Порядок).
Согласно ч. 1 указанного Порядка орган местного самоуправления соответствующего муниципального района и городского округа в Ямало-Ненецком автономном округе, ежегодно, не позднее 01 октября, направляет заявителям, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, информацию о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации граждан - заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
При этом, информация направляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату их получения гражданином.
Давая оценку законности оспариваемого решения ответчика, суд признал обоснованными доводы последнего о надлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности по уведомлению истцов о порядке и сроках перерегистрации граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в 2018 году, путем направления Колпаковым 06 сентября 2017 года письма за номером 11-01-11/6467, а также посредством размещения указанных сведений в газете "Наш город" и на официальном сайте Администрации г. Муравленко.
В то время как, почтовое отправление за исходящим N11-01-11/6467 от 06 сентября 2017 года, адресованное состоящим на учете гражданам (по списку) без указания почтового адреса последних и содержащее уведомление о необходимости перерегистрации в период с 01 января 2018 года по 01 марта 2018 года,согласно почтового идентификатора, направлено ответчику Колпаковой С.В. 15 сентября 2017 года и возвращено в адрес УМИ Администрации г. Муравленко 10 ноября 2017 года в связи с истечением срока хранения (л.д.69-70).
Между тем, отчет об отслеживании указанного почтового отправления Колпаковой С. также как и само уведомление не содержит сведений о почтовом адресе получателя, позволяющем с достоверностью подтвердить факт надлежащего исполнения ответчиком предусмотренной законном обязанности по доведению до истцов соответствующей информации (л.д.70).
Исходя из представленных в дело проездных документов, справки с места работы Колпаковой С.В. и документов об оплате туристического продукта, в период с 15 сентября 2017 года по 01 октября 2017 года семья истцов находилась в отпуске за пределами г. Муравленко (л.д.98-115) и в данной связи фактически была лишена реальной возможности получить указанное почтовое отправление.
Сведения о наличии в почтовом ящике истцов по возвращении их из отпуска сообщения почтового отделения связи о необходимости явки за заказным письмом в материалах дела отсутствуют и ответчиком, вопреки требований ст. 56 ГПК РФ, не представлены.
Вопреки доводам ответчика, признанным обоснованными в оспариваемом судебном решении, размещение информации о перерегистрации в печатном издании "Наш город" за N37 (1218) от 13 сентября 2017 года и на сайте Администрации г. Муравленко также не может быть признано надлежащим уведомлением Колпаковых ввиду недоказанности факта и даты получения последними таковой.
Более того, сформированный официальным сайтом Почты России 26 марта 2018 года отчет об отслеживании отправления с уведомлением от 06 сентября 2017 года и содержащий сведения о зафиксированной 19 сентября 2017 года неудачной однократной попытке вручения Колпаковой С. почтового отправления, находился у ответчика до окончания 30 апреля 2018 года процедуры перерегистрации и последний, обладая контактной информацией многодетной семьи, не был лишен возможности во исполнение предусмотренной Порядком обязанности уведомить истцов посредством телефонной связи о необходимости предоставления указанных в ч.13 ст. 7-2 Закона ЯНАО N39-ЗАО документов.
Доказательства, свидетельствующие об уведомлении истцов посредством телефонной связи либо иным способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения Колпаковыми информации о предстоящей перерегистрации, в материалы дела не представлены.
Более того, судебная коллегия также принимает во внимание, что в соответствии с положениями Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО и Порядка подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого Постановлением Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П, действовавшими на момент постановки семьи истцов на соответствующий учёт, отсутствовала необходимость прохождения перерегистрации заявителей, состоящих на учёте граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, также как отсутствовало основание для снятия с указанного учёта по причине не прохождения такой перерегистрации.
Статьи 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в том числе в сфере предоставления дополнительных гарантий, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
И если органом государственной власти устанавливаются новые правила в сфере длящихся правоотношений по предоставлению дополнительных льгот и компенсаций с установлением норм, направленных на прекращение таких правоотношений, то участники такой программы, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, должны быть надлежащим образом уведомлены о возникших изменениях.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о надлежащем уведомлении истцов о проведении с 01 января по 01 апреля перерегистрации и наличия у истцов объективной возможности после возвращения из отпуска 01 октября 2017 года получить почтовое отправление вплоть до его возврата 20 октября 2017 года, являются не основанными на представленных в дело доказательствах.
Поскольку в период принятия оспариваемого решения о снятии многодетной семьи с учета ответчику достоверно было известно о неполучении Колпаковыми соответствующего уведомления о перерегистрации, признанной путем изменения регионального законодательства обязательной после постановки семьи на учет, и по делу не установлен факт надлежащего исполнения органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по уведомлению о необходимости прохождения перерегистрации состоящих на данном учёте граждан, то решение комиссии УМИ Администрации г. Муравленко от 10 мая 2018 года в части семьи истцов является незаконным.
Учитывая, что права истцов были нарушены по вине органа местного самоуправления, то они подлежат восстановлению заявленным в иске способом.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и при недоказанности установленных судом первой инстанции имеющих значение для дела обстоятельств, подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным решения комиссии Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко от 10 мая 2018 года в части снятия семьи Колпаковых с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и восстановлении последних на указанном учете по дате подачи заявления от 16 декабря 2015 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 февраля 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Колпаковой С.В., Колпакова С.В., действующего как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних детей к Управлению муниципального имущества Администрации г. Муравленко о признании незаконным решения о снятии с учета многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение земельного участка, восстановлении на учете, удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко от 10 мая 2018 года в части снятия семьи Колпаковой С.В. и Колпакова С.В. с учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Восстановить семью Колпаковой С.В. и Колпакова С.В. в составе семьи пять человек на учете в целях бесплатного предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, по дате подачи заявления от 16 декабря 2015 года.
Судья /подпись/ И.А.Рощупкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
