Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-12487/2021

от 03 августа 2021 года по делу N 33-12487/2021 (2-2839/2021)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О. В.,

судей Индан И. Я., Нурисламовой Э. Р.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о защите пенсионных прав,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о защите пенсионных прав. В обоснование заявленных требований указывалось, что с дата по дата проходил военную службу по призыву, в том числе, с дата по дата проходил военную службу по призыву в адрес. С дата по дата проходил военную службу по конструкту в звании рядового-водителя мотострелкового батальона войсковой части N.... Считает, что не верно в календарном порядке осуществлен зачет периода военной службы по призыву с дата по дата в адрес, поскольку данный период подлежал льготному исчислению из расчета один месяц военной службы за три месяца. В перерасчете выслуги лет в период службы по призыву в адрес ему отказано.

Просил признать незаконным отказ заместителя начальника Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу ФИО3 от дата в льготном исчислении выслуги лет за период прохождения ФИО1 военной службы по призыву с дата по дата, обязать зачесть период военной службы по призыву в войсковой части N... военной базы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированной на территории адрес в общее количество выслуги лет из расчета один месяц службы за три месяца, за время службы с дата по дата.

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 27 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая исковые требования и отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности включить в выслугу лет в льготном исчислении спорный период прохождения им военной службы на территории Республики Таджикистан как один месяц службы за три месяца, суд исходил из того, что истец не относится к военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, которым для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается, исходя из следующего.

В соответствии с абз. 4 п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.

Пунктом "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за три месяца при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта - за время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по дата, а также при выполнении в адрес после дата задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

На основании п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск Российской Федерации, другие министерства и ведомства, в которых законом предусмотрена военная служба, определяют перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно приказу командира в/ч N... от дата N... в период с дата по дата ФИО1 проходил службу по призыву в в/ч N... N... водителем.

Согласно приказу командира в/ч N... от дата N... ФИО1 проходил службу по призыву с дата по дата в в/ч N... СВ ПУрВО старшим наводчиком самоходных орудий.

Приказом командира в/ч N... от дата N... он был уволен в запас по окончании срока военной службы по призыву.

С дата по дата проходил военную службу по контракту в звании рядового-водителя мотострелкового батальона войсковой части N....

При этом в календарном исчислении включены в срок военной службы ФИО1 периоды с дата по дата (02 года 9 дней), с дата по дата (05 лет 10 месяцев 25 дней).

В льготном (один месяц за три) исчислении включены в срок военной службы ФИО1 период с дата по дата (04 года 08 месяцев 26 дней - 9 лет 05 месяцев 22 дня) (л. д. 29).

Данные за льготное исчисление срока военной службы ФИО1 с дата по дата и с дата по дата имеются в послужном списке истца с указанием на выполнение задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории адрес в условиях чрезвычайного положения (л. д. 45).

Вместе с тем, судом первой инстанции отклонены доводы истца о том, что факт выполнения специальных задач на территории адрес в условиях чрезвычайного положения при прохождении службы по призыву старшим наводчиком самоходных орудий в в/ч N... СВ ПУрВО подтвержден справкой командира войсковой части N... от дата N... (л. д. 14), записями в военном билете, при этом, указано, что само по себе прохождение в спорный период службы на территории адрес не может расцениваться как факт выполнения им специальных задач на территории адрес в условиях чрезвычайного положения.

Однако правильность исчисления срок военной службы с учетом данных, содержащихся в материалах личного дела истца в спорный период, применительно к приведенным нормам права, судом первой инстанции не проверена.

Исходя из положений ст. 67, 71, 195 - 198 ГПК Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (ст. 59, 60 ГПК Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные ст. 2 названного кодекса.

Эти требования процессуального закона, как усматривается из текста решения, судом при разрешении спора выполнены не были.

Суд первой инстанции не проверил в полном объеме соблюдение прав истца на льготное исчисление срока военной службы.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В нарушение ч. 2 ст. 56 и ч. 1 ст. 196 ГПК Российской Федерации суд первой инстанции не определил юридически значимых обстоятельств для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда.

Отказывая в льготном исчислении спорного периода, суд согласился с позицией ответчика, который настаивал на применении к сложившимся правоотношениям сторон положений Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", в разделе III приложения которого включена позиция "Боевые действия в адрес: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года".

Однако данные положения применяются для разрешения вопроса о выдаче удостоверений участникам боевых действий, но не при установлении льгот для исчисления пенсии, поскольку как следует из п. б ст. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, в выслугу лет для назначения пенсий засчитываются на льготных условиях (один месяц службы за три месяца) при выполнении задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта учитывается время выполнения задач на указанной территории в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 года, а также при выполнении в адрес после дата задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу как в период с 28 сентября по 28 ноября 1992 года, так и после 05 февраля 1993 года на территориях, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, но тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на данных территориях.

Дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1, предоставляются только за время фактического выполнения задач на данных территориях.

Фактическое привлечение военнослужащего к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта является юридически значимым по заявленному спору.

Так, из ответа на запрос Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан N... от дата следует, что рядовой ФИО1, дата года рождения, проходил военную службу в период с дата по дата. В период с дата по дата проходил военную службу в в/ч N... военной базы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированной на территории адрес (л. д. 133).

Согласно письму филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации N... от дата документы в/ч N... сданы на хранение в архив по 1998 год (л. д. 130).

Из ответа ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" N... от дата следует, что

в приказе командира войсковой части полевая почта N... от дата N... значится: "Нижепоименованных военнослужащих по призыву, прибывших из войсковых частей Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации для дальнейшего прохождения военной службы, с дата зачислить в списки личного состава воинской части, на все виды обеспечения: из войсковой части N... ряд. ФИО1 - старшим наводчиком 3 расчета 4 ГСАБатр 2 ГСАДН, ВУС-N...";

в приказе командира войсковой части полевая почта N... от дата N... значится: "В соответствии со ст. 51 п. 1 пп. "Б" Федерального Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" нижепоименованных военнослужащих, выслуживших установленный срок военной службы по призыву, исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения, прекратить распространение льгот (один месяц за три месяца службы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1994 года N 208, приказа Министра Обороны Российской Федерации от дата N... приложение N...). Направить для постановки на воинский учет к месту призыва: рядового ФИО1, ст. наводчика 4 гсаб 2 ГСАДН, ВУС-N..., убывших в отпуск сроком на 22 суток с дата по дата (дорога 2 суток). С дата исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить для постановки на воинский учет в военный комиссариат адрес Республики Башкортостан. Выдать ВПД Ф-1 к месту постановки на воинский учет до станции Уфа";

войсковая участь полевая почта 28804 значится в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в адрес в период с дата по дата (л. д. 136-137).

Кроме того, установлено, что в связи с утерей военного билета N N... (л. д. 79-86) ФИО1 был выдан новый военный билет N N... (л. д. 87-95).

При этом, в материалы дела представлена учетная карточка к военному билету ФИО1 N N.... Из 11 раздела "Прохождение военной службы" учетной карточки усматривается, что ФИО1 проходил военную службу с дата по дата; из 12 раздела "Участие в боевых действиях" усматривается, что в период с дата по дата проходил военную службу в войсковой части полевая почта N... N... военной базы Министерства обороны Российской Федерации, на территории адрес (л. д. 134, оборот).

Суду следовало принять во внимание, что совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что только часть периода прохождения ФИО1 военной службы по призыву в качестве старшего наводчика самоходных орудий (с дата по дата) протекала в войсковой части полевая почта N..., то есть в подразделении, которое в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года N 280 значится в Перечне воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в адрес в период с дата по дата. Эти обстоятельства с достоверностью подтверждены письмом ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" N... от дата.

Судом безосновательно отклонены данные за то, что истец был привлечен к выполнению задач на данных территориях с дата по дата, которые имеются в учетной карточке к военному билету ФИО1 N N.... Так, раздел 12 учетной карточки к военному билету - "Участие в боевых действиях" заполнен сведениями о выполнении им задач в качестве старшего наводчика самоходных орудий в зоне вооруженного конфликта в адрес в период с дата по дата.

Указанные сведения не оспорены и не признаны недействительными.

Напротив, определяя период, подлежащий льготному исчислению, следовало учесть, что в архивных данных имеется приказ командира войсковой части полевая почта N... от дата N..., которым постановлено: прекратить распространение льгот (один месяц за три месяца службы, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1994 года N 208, приказа Министра Обороны Российской Федерации от 30 сентября 2006 года N 385 приложение N 2), в отношении ФИО1, убывшего в отпуск с дата по дата, а с дата - исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения.

Следовательно, только период после дата не мог быть исчислен льготно, поскольку ФИО1 убыл в отпуск с дата.