Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22 марта 2021 года №33-1248/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33-1248/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:
председательствующего Юркиной И.В.,
судей Карачкиной Ю.Г., Степановой Э.А.,
при секретаре судебного заседания Филиппове К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности обустроить дублирующими дорожными знаками "Нерегулируемый пешеходный переход" и установить стационарное электрическое освещение в предусмотренных местах согласно схеме автодороги, поступившее по апелляционной жалобе ответчика казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2021 года.
Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя ответчика казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Егоровой А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Яковлева А.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
прокурор Яльчикского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Управление автомобильных дорог Чувашской Республики) о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
1) обустроить дублирующими дорожными знаками "Нерегулируемый пешеходный переход" 5.19.1 и 5.19.2 (Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения) на (Г-образной опоре) над проезжей частью участки дороги "<данные изъяты>": 16 км + 297 м (слева), 16 км + 617 м (справа), 18 км + 178 м (слева), 18 км + 598 м (справа), 23 км + 834 м (слева), 24 км + 127 м (справа), 27 км + 455 м (слева), 27 км + 866 м (справа);
2) установить стационарное электрическое освещение в предусмотренных местах согласно схеме автодороги "<данные изъяты>" на территории Яльчикского района на участках дороги: с 12 км + 210 м по 12 км 821 м, с 16 км + 120 м по 16 км + 800 м, с 18 км + 20 м по 18 км + 780 м, с 22 км + 390 м по 22 км + 658 м, с 23 км + 651 м по 24 км + 300 м, с 27 км + 300 м по 28 км + 35 м, проходящей по населенным пунктам Яльчикского района Чувашской Республики и за их пределами на расстоянии не менее 100 м от них, а также на наземных пешеходных переходах.
В обоснование иска указано, что при проведении проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения "<данные изъяты>" в Яльчикском районе Чувашской Республики выявлены нарушения законодательства: отмеченные участки автомобильной дороги не обеспечены дублирующими дорожными знаками "Нерегулируемый пешеходный переход" 5.19.1 и 5.19.2 Правил дорожного движения и стационарным электрическим освещением в предусмотренных местах согласно схеме автодороги, что нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения. Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения "<данные изъяты>" на территории Комсомольского и Яльчикского районов Чувашской Республики на праве оперативного управления закреплена за Управлением автомобильных дорог Чувашской Республики. 17 сентября 2020 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России "Комсомольский" в адрес Управления автомобильных дорог Чувашской Республики выдано предписание N об организации выполнения мероприятий по устройству дублирующих дорожных знаков "Нерегулируемый пешеходный переход" и установке стационарного электрического освещения на вышеуказанных участках автомобильной дороги, которое до настоящего времени не исполнено.
В судебном заседании помощник прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Турхин М.С. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика Управления автомобильных дорог Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители третьих лиц Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГИБДД МО МВД России "Комсомольский" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2021 года иск прокурора Яльчикского района Чувашской Республики удовлетворен. На Управление автомобильных дорог Чувашской Республики возложена обязанность обустроить дублирующими дорожными знаками "Нерегулируемый пешеходный переход" 5.19.1 и 5.19.2 Правил дорожного движения Российской Федерации на (Г-образной опоре) над проезжей частью участки дороги "<данные изъяты>": 16 км + 297 м (слева), 16 км + 617 м (справа), 18 км + 178 м (слева), 18 км + 598 м (справа), 23 км + 834 м (слева), 24 км + 127 м (справа), 27 км + 455 м (слева), 27 км + 866 м (справа); установить стационарное электрическое освещение в предусмотренных местах согласно схеме автодороги "<данные изъяты>" на территории Яльчикского района на участках дороги: с 12 км + 210 м по 12 км 821 м, с 16 км + 120 м по 16 км + 800 м, с 18 км + 20 м по 18 км + 780 м, с 22 км + 390 м по 22 км + 658 м, с 23 км + 651 м по 24 км + 300 м, с 27 км + 300 м по 28 км + 35 м, проходящей по населенным пунктам Яльчикского района Чувашской Республики и за их пределами на расстоянии не менее 100 м от них, а также на наземных пешеходных переходах в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Не согласившись с решением суда, Управление автомобильных дорог Чувашской Республики подало апелляционную жалобу на предмет его отмены и принятия нового решения. В апелляционной жалобе указано, что суд необоснованно отклонил ходатайство Управления автомобильных дорог Чувашской Республики об отложении судебного разбирательства, поскольку неявка представителя ответчика была вызвана уважительными причинами, в связи с чем ответчик оказался лишенным возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовать свои права и представлять доказательства. В решении судом неверно изложено краткое наименование ответчика, вместо КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии указано Чувашуправтодор. Автор жалобы полагает, что на сегодняшний день установить стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге "<данные изъяты>" в течение шести месяцев не представляется возможным в связи с тем, что Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2021 год" по разделу "Дорожное хозяйство" строительство стационарного наружного освещения на участках данной дороги не предусмотрено. Для выполнения перечисленных в решении мероприятий необходимы большие средства, однако бюджет дорожного фонда Чувашской Республики ограничен, в связи с чем выполнить в короткие сроки все планируемые мероприятия не представляется возможным. При этом на дорогах общего пользования регионального значения в Чувашской Республике ежегодно по мере выделения средств проводятся работы по строительству линий освещения и обустройству пешеходных переходов. При принятии решения судом не учтены положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку для выполнения указанных в решении мероприятий необходимо проведение аукционов, что требует значительных временных затрат. Ссылаясь на положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, автор жалобы указывает, что 29 сентября 2020 года ответчик направил в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики письмо о выделении финансирования указанных выше работ. Таким образом, исполнить изложенные в решении суда меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения со сроком исполнения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, полагают возможным реализовать указанные в решении меры в течение 2022-2024 годов.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Управления автомобильных дорог Чувашской Республики Егорова А.А. апелляционную жалобу поддержала, прокурор Яковлев А.Г. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Третьи лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ОГИБДД МО МВД России "Комсомольский", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3 и 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пунктах 7 и 12 перечня указаны ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Подпунктом "а" пункта 11.17 Технического регламента Таможенного Союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, установлено, что при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать.
Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 2008 года N 132 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике" автомобильная дорога "<данные изъяты>" (до границы <адрес>) протяженностью 41,260 км отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике.
На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 14 сентября 2007 года N 1230-р автомобильная дорога "<данные изъяты>" (до границы <адрес>) протяженностью 41,260 км закреплена за Управлением автомобильных дорог Чувашской Республики на праве оперативного управления, которое в установленном законом порядке зарегистрировано.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании поступившей из ОГИБДД МО МВД России "Комсомольский" информации о бездействии Управления автомобильных дорог Чувашской Республики прокурором Яльчикского района Чувашской Республики 25 ноября 2020 года принято решение о проведении проверки на предмет исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Яльчикского района Чувашской Республики.
Согласно акту проверки от 10 декабря 2020 года, составленному помощником прокурора Яльчикского района Чувашской Республики Турхиным М.С., на участках автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения "<данные изъяты>" в Яльчикском районе Чувашской Республики на 16 км + 297 м (слева), 16 км + 617 м (справа), 18 км + 178 м (слева), 18 км + 598 м (справа), 23 км + 834 м (слева), 24 км + 127 м (справа), 27 км + 455 м (слева), 27 км + 866 м (справа), проходящих по территории населенных пунктов и за их пределами на расстоянии не менее 100 м от них, а также на наземных пешеходных переходах отсутствуют дублирующие дорожные знаки "Нерегулируемый пешеходный переход" 5.19.1. и 5.19.2; на участках вышеуказанной автомобильной дороги с 12 км + 210 м по 12 км 821 м, с 16 км + 120 м по 16 км + 800 м, с 18 км + 20 м по 18 км + 780 м, с 22 км + 390 м по 22 км + 658 м, с 23 км + 651 м по 24 км + 300 м, с 27 км + 300 м по 28 км + 35 м, проходящей по населенным пунктам Яльчикского района Чувашской Республики, отсутствует стационарное электрическое освещение в предусмотренных местах согласно схеме автодороги "<данные изъяты>", утвержденной директором Управления автомобильных дорог Чувашской Республики в 2017 году.
17 сентября 2020 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России "Комсомольский" в адрес Управления автомобильных дорог Чувашской Республики выдано предписание N о выполнении мероприятий по установлению дублирующих дорожных знаков "Нерегулируемый пешеходный переход" 5.19.1. и 5.19.2 на Г-образной опоре над проезжей частью в вышеуказанных местах согласно схеме автодороги в срок 20 суток с момента получения предписания и по установлению стационарного электрического освещения в вышеуказанных местах автодороги в течение 30 суток с момента получения предписания.
За нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги "<данные изъяты>", а именно за невыполнение мероприятий по установке дублирующих дорожных знаков "Нерегулируемый пешеходный переход" 5.19.1., 5.19.2 и стационарного электрического освещения в предусмотренных местах согласно схеме автодороги "<данные изъяты>" постановлением и.о.мирового судьи <данные изъяты> от 26 октября 2020 года Управление автомобильных дорог Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 3 декабря 2020 года, составленным инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России "Комсомольский", на участках автодороги "<данные изъяты>" на 16 км + 297 м (слева), 16 км + 617 м (справа), 18 км + 178 м (слева), 18 км + 598 м (справа), 23 км + 834 м (слева), 24 км + 127 м (справа), 27 км + 455 м (слева), 27 км + 866 м (справа) на территории Яльчикского района Чувашской Республики отсутствуют дублирующие дорожные знаки "Нерегулируемый пешеходный переход" 5.19.1. и 5.19.2 на Г-образной опоре над проезжей частью; на участках вышеуказанной автомобильной дороги с 12 км + 210 м по 12 км 821 м, с 16 км + 120 м по 16 км + 800 м, с 18 км + 20 м по 18 км + 780 м, с 22 км + 390 м по 22 км + 658 м, с 23 км + 651 м по 24 км + 300 м, с 27 км + 300 м по 28 км + 35 м, проходящей по населенным пунктам Яльчикского района Чувашской Республики, отсутствует стационарное электрическое освещение в предусмотренных местах согласно схеме автодороги "<данные изъяты>". Изложенные в актах обстоятельства подтверждаются приложенными фотографиями.
В связи с неисполнением Управлением автомобильных дорог Чувашской Республики предписания должностного лица от 17 сентября 2020 года N постановлением и.о.мирового судьи <данные изъяты> от 3 декабря 2020 года Управление автомобильных дорог Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Из материалов дела следует, что ответчиком факт нарушений требований закона и его обязанность по устранению нарушений не оспариваются.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения законодательства не обеспечивают соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, имущества.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Бездействие ответчика Управления автомобильных дорог Чувашской Республики, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие на отмеченных участках автодороги "<данные изъяты>" дублирующих дорожных знаков "Нерегулируемый пешеходный переход" и стационарного электрического освещения потенциально опасно и может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем признается недопустимым и подлежит устранению.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отклонил ходатайство Управления автомобильных дорог Чувашской Республики об отложении судебного разбирательства, поскольку неявка представителя ответчика была вызвана уважительными причинами, в связи с чем ответчик оказался лишенным возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовать свои права и представлять доказательства, судебная коллегия во внимание не принимает. Из материалов дела следует, что судом первой инстанции данное ходатайство было разрешено в установленном законом порядке и правомерно отклонено, так как доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в суд, заявителем представлено не было. При этом в ходатайстве об отложении судебного разбирательства ответчик не указал, какие дополнительные доказательства намерен представить и какие обстоятельства подтверждаются этими доказательствами.
Довод апелляционной жалобы о том, что в решении суда неверно изложено краткое наименование ответчика (вместо КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии указано Чувашуправтодор), не влечет отмену решения суда, поскольку данный вопрос может быть разрешен в порядке статьи 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений судебной коллегией отклоняется, поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий государственных органов с наличием финансовой возможности.
Приведенный в апелляционной жалобе довод о необходимости увеличения срока исполнения решения суда не может служить основанием для отмены решения суда ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 12 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи Ю.Г. Карачкина
Э.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка