Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-1248/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-1248/2019
г.Рязань
29 мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Красавцевой В.И.,
судей Споршевой С.В., Фоминой С.С.,
при секретаре Лексиной Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонного) на решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 28 января 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Аббасовой Рейхан Тофик кызы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Аббасовой Рейхан Тофик кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в период с 15 декабря 2004 г. по 05 сентября 2018 г. по адресу <адрес>.
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонному) от 13.09.2018 г. N 72 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по Рязанскому району Рязанской области (межрайонное) назначить Аббасовой Рейхан Тофик кызы досрочную страховую пенсию по старости с 15 сентября 2018 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонного) - Лазутиной А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы представителя Аббасовой Р.Т.к. - Рамазанова А.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аббасова Р.Т. кызы обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Рязанскому району Рязанской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование исковых требований она указала, что 5 сентября 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако в назначении указанной пенсии было отказано решением ГУ УПФ РФ по Рязанской области со ссылкой на отсутствие необходимого стажа. При этом ответчик не включил в стаж проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом период с 15.12.2004г. по 27.11.2009г.
Указанное решение считает незаконным и необоснованным, поскольку зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, куда прибыла с семьей в 1997г. По указанному адресу постоянно проживает со своей семьей с момента приобретения жилого дома, а именно с 15.12.2004г.
В связи с указанными обстоятельствами, просила суд признать факт постоянного проживания истца по месту регистрации в период с 15.12.2004г. по 05.09.2018г., обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с 15.09.2018 г.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) просит решение отменить, ссылаясь на то, что Закон N 1244-1 не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории РФ на основании полученного в установленном порядке разрешения на временное проживание; истица была зарегистрирована в с.Гавриловское Спасского района Рязанской области не на основании вида на жительство, а лишь на основании разрешения на временное проживание, что дает ей право на учет периода ее проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 27.11.2009г., то есть с даты приобретения гражданства Российской Федерации, учет времени проживания по указанному адресу до ее переселения на территорию РФ не может быть учтен в соответствии со ст.34 Закона N 1244-1.
В суд апелляционной инстанции Аббасова Р.Т. и представителя ГУ Отделения ПФ РФ по Рязанской области не явились, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Аббасова Р.Т. кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 27.11.2009г. является гражданином Российской Федерации.
05.09.2018г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в Рязанском районе Рязанской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ГУ УПФ РФ в Рязанском районе Рязанской области N от 13.09.2018г. ей отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи отсутствием необходимого требуемого возраста (53 лет), признано право на приобретение пенсии с 15.09.2019г. Период проживания в зоне ЧАЭС по решению ответчика составляет 8 лет 9 месяцев 8 дней.
Ответчик не включил в период проживания Аббасовой Р.Т. кызы в зоне с льготным социально-экономическим статусом период с 15.12.2004г. по 27.11.2009г.
Разрешая исковые требования Аббасовой Р.Т. кызы, суд первой инстанции руководствовался положениями Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1) в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением к ответчику. При этом, сослался на то, что в соответствии с положениями ст.28.1 Закона РФ N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В силу положений ст.34 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, т.е. постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно требованиям ч.1 ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.101 раздела IV "Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. N 1074, <адрес> Гавриловского сельского поселения отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Удовлетворяя исковые требования истца и устанавливая факт постоянного проживания в <адрес>, относящемуся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015г. N "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с 15 декабря 2004г. по 5 сентября 2018г., а также признавая за Аббасовой Р.Т. право на досрочное назначение страховой пенсии с 15 сентября 2018г., суд первой инстанции исходил из доказанности факта постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в указанный спорный период на основании справок администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, свидетельства о государственной регистрации права от 15.12.2004г. серии N и N за Аббасовой Р.Т. кызы 15.12.2004г. на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, справок ПАО "Межрениональная распределительная сетевая компания центра и Приволжья" филиал "Рязаньэнерго" по "Приокские электрические сети" Спасского РЭС от 25.09.2018г. об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг у Аббасовой Р.Т. кызы, справки УУП ОМВД РФ по Спасскому району УМВД России по Рязанской области N от 23.12.2018 г. о том, что Аббсова Р.Т. кызы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, проживает со всей семьей по указанному адресу с 2004г., без выезда, а также свидетельскими показаниями Самойловой Ю.Б. и Гришиной О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам находит выводы суда о доказанности факта постоянного проживания истца по месту регистрации в период с 15.12.2004г. по 05.09.2018г. по адресу: <адрес>, не состоятельными, основанными на неверном применении норм материального права.
В соответствии с положениями ст.1 Закона РФ от 15.05.1991н. N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
Положениями ст.49 Закона РФ от 15.05.1991г. N гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Из объяснений представителя истца в суде апелляционной инстанции и дополнительно представленных указанной стороной доказательств, принятых судебной коллегией, поскольку судом первой инстанции неполно были определены юридически значимые обстоятельства по настоящему спору, следует, что Аббасова Р.Т. кызы до 2008г. имела паспорт гражданина СССР, в 2006г. ей был выдан паспорт гражданина Азербайджана, после чего 26.05.2009г. она приобрела гражданство Российской Федерации. С 1997г. она не была нигде зарегистрирована.
Согласно паспорту гражданина СССР Аббасовой Р.Т.к. она 30.07.1997г. была выписана из Азербайджанской ССР; с 02.06.1998г. по 17.12.1998г. была зарегистрирована в <адрес>.
В паспорте гражданина Республики Азербайджан Аббасовой Р.Т.к., выданном 20.04.2006г., имеется отметка УФМС 451 о разрешении временного проживания с 15.10.2008г. по 15.10.2011г., отметка ОУФМС России по Рязанской области в Спасском районе от 08.12.2008г. о регистрации в <адрес>.
Согласно справке ОМВД России по Спасскому району Рязанской области Отделения по вопросам миграции от 07.05.2019г. N б/н, ввиду отсутствия архивных данных до 2007г. установить дату прибытия на территорию РФ Аббасовой Р.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Азербайджана, не представляется возможным; с 15.10.2008г. по 15.10.2011г. она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, на основании разрешения на временное проживание в РФ, выданного 15.10.2008г. УФМС России по Рязанской области, в дальнейшем зарегистрирована как гражданка РФ, сведений о нарушении режима пребывания на территории РФ не располагают.
Правовое положение иностранных граждан регулируется Федеральным законом от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ст.1).
В указанном Законе даются следующие понятия (ч.1 ст.2):
иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа;
вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;
законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство;
иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, - иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).
Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ в редакции, действовавшей на момент приобретения истцом жилого дома в Российской Федерации, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.2 той же статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (ч.3).
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами (ч.4).
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте (ч.5).
Положениями ч.1 ст.8 Федерального закона N 115-ФЗ в той же редакции предусматривалось, что в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (ч.2).
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ч.3).
Преамбулой Федерального закона от 18.07.2006г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона N 109-ФЗ под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (п.1); под местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п.3); под регистрацией иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства (п.5).
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона N 109-ФЗ миграционный учет осуществляется в том числе в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей (п.1).
Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом (ч.2 ст.4).
Согласно требованиям ч.2 ст.7 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.8).
Согласно требованиям ч.1 ст.14 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
В силу ч.2 той же статьи при наличии у постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан заявить одно из них как свое место жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона N 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета (ч.2).
В соответствии с требованиями ч.1 ст.17 Федерального закона N 109-ФЗ при подаче иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления о регистрации по месту жительства должностному лицу органа миграционного учета предъявляются:
1) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином:
а) документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
б) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
в) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением;
2) постоянно или временно проживающим в Российской Федерации лицом без гражданства:
а) вид на жительство или разрешение на временное проживание;
б) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Из анализа указанных норм права следует, что постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее вид на жительство, зарегистрированное в установленном законном порядке.
Из объяснений сторон и представленных доказательств усматривается, что Аббасова Р.Т. вида на жительство в Российской Федерации не имела, трудовую деятельность на территории Российской Федерации не осуществляла. В связи с этим законным основанием ее нахождения на территории Российской Федерации в период с 2004г. до 15.10.2008г. являлось право временного пребывания в соответствии со ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на срок до девяносто суток, по истечении которого она обязана была выезжать из Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В силу ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Положения ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации предусматривают, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Пункт 1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п.1 ст.10 ГК РФ).
В силу ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Таким образом, судебной защите подлежат только законные права и интересы граждан. Незаконные действия граждан не могут порождать законных прав, подлежащих судебной защите.
С учетом статуса истца в период времени с 15.12.2004г. по 27.11.2009г. законных оснований для установления судом первой инстанции факта постоянного проживания Аббасовой Р.Т. по месту регистрации по адресу: <адрес>, не имелось.
Документы, на которые сослался суд: свидетельство о государственной регистрации права собственности Аббасовой Р.Т.к. на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>; справка главы Гавриловского сельского поселения N от 27.09.2018г. о том, что Аббасова Р.Т.к. 15.12.2004г. приобрела жилой дом по названному адресу и постоянно проживает до настоящего времени, что с.Гавриловское относится к 4 зоне проживания и льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, справки коммунальных служб об отсутствии задолженности Аббасовой Р.Т.к. по оплате коммунальных услуг, справка УУП ОМВД России по Спасскому району капитану полиции ФИО9 от 23.12.2018г. о проживании Аббасовой Р.Т.к. в с.Гавриловское с 2004г. безвыездно со своей семьей и отсутствии жалоб и заявлений в ее адрес, справка главы муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района N от 10.05.2018г. о регистрации истицы в <адрес> по разрешению временного проживания с 15.10.2008г. и с принятием гражданства РФ с 27.11.2009г. по настоящее время и отнесении этого села к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также свидетельские показания - не являются допустимыми доказательствами по настоящему делу, подтверждающими факт постоянного проживания истицы по месту регистрации в <адрес> с 15.12.2004г. по 27.11.2009г.
Кроме того, справки, выданные главами муниципального образования не подтверждают факт постоянного проживания Аббасовой Р.Т.к. с 15.12.2004г. по 27.11.2009г., а справка, выданная участковым, не содержит основания ее выдачи и противоречит отметкам в паспорте гражданина Республики Азербайджан Аббасовой Р.Т.к. о пересечении границы Российской Федерации.
Факт постоянного проживания истицы с 27.11.2009г. по 05.09.2018г. ответчиком не оспаривается и признается, в связи с чем права Аббасовой Р.Т.к. в этой части не нарушены ответчиком. Исковые требования в этой части, заявленные истцом, являются излишне заявленными и удовлетворению в связи с этим не подлежат.
Поскольку периода законного проживания истца на территории Российской Федерации в зоне ЧАЭС не достаточно для признания за Аббасовой Р.Т. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" недостаточно для назначения ей пенсии с 15.09.2018г., не имеется оснований для признания незаконным решения пенсионного органа от 13.09.2018г. N 72 и возложения на ответчика обязанности назначить досрочную пенсию истцу с указанной даты.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания, а допущенные судом первой инстанции нарушения являются основанием для отмены решения суда по п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г.Рязани от 28 января 2019 года отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Аббасовой Рейхан Тофик кызы к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонному) о признании факта постоянного проживания по месту регистрации по адресу: <адрес>, в период с 15.12.2004г. по 05.09.2018г., признании права на досрочное назначение пенсии по старости и обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонного) назначить досрочную пенсию с 15.09.2018г., признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Рязанском районе Рязанской области (межрайонного) N от 13.09.2018г. незаконным - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
