Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1248/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 33-1248/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области на решение Пролетарского районного суда города Тулы от 1 февраля 2019 года по иску Барановой Л.М. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение ежемесячной суммы компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Баранова Л.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение ежемесячной суммы компенсации на приобретение продовольственных товаров.
В обоснование исковых требований указала, что 05.10.2018 подала заявление ответчику о назначении и выплате ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров согласно п.13 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N907. Однако ответчик отказал в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации ссылаясь на то, что право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров на вдов умерших инвалидов-чернобыльцев не распространяется. С отказом не согласна, поскольку на день смерти супруга являлась нетрудоспособной и находилась на его иждивении, ей назначена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда по потере кормильца с 26.09.2017. Считала, что денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в перечень компенсаций и льгот, предоставляемых членам семей умерших инвалидов-чернобыльцев. Ответчик в связи с изменениями, внесенными в Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 и Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 907, а также опубликованием Постановления Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N11-П, обязан был назначить и выплачивать ей компенсацию на приобретение продовольственных товаров, с момента подачи заявления, т.е. с 05.10.2018.
Просила признать за ней право на получение мер социальной поддержки и обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить и выплачивать ей из средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 05.10.2018, с последующей индексацией в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
Истец Баранова Л.М. и ее представитель по заявлению Павлов В.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Савищев А.Е. возражал против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснил, что Федеральным законом N535-ФЗ от 27.12.2018 были внесены изменения в ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которыми право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров в случае смерти гражданина распространяется на детей до достижения им 14-летнего возраста, и на которых такое право распространялось при жизни умершего. Такое право сохраняется в отношении членов семьи умершего, если ежемесячная компенсация была им назначена до дня вступления в силу Федерального закона N535-ФЗ от 27.12.2018. Истцу же данная выплата ранее не назначалась и не выплачивалась.
Суд решил: исковые требования Барановой Л.М. удовлетворить частично.
Обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить и выплачивать Барановой Л.М. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы согласно ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 года N535-ФЗ), начиная с ноября 2018 года.
В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Савищева А.Е., возражения Барановой Л.М. и ее представителя Павлова В.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Баранова Л.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является нетрудоспособной с 08.05.1997 в связи установлением ей <данные изъяты>, вдовой Баранова В.Н. - инвалида 2 группы вследствие аварии на ЧАЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ
С 28.04.2006 она получает страховую пенсию по старости.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 19.12.2017, вступившим в законную силу 22.01.2018, установлен юридический факт нахождения Барановой Л.М. на иждивении супруга Баранова В.Н.
Распоряжением ГУ ТО УСЗН Тульской области от 22.03.2018 истцу в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 как иждивенцу по случаю потери кормильца (инвалида 2-й группы вследствие аварии на ЧАЭС) назначена компенсация (доплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца).
05.10.2018 Баранова Н.М. обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением, в котором просила предоставить ей меры социальной поддержки, предусмотренные ч.4 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, в виде назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Решением ответчика N2913 от 16.10.2018 в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано.
Не согласившись с данным отказом органа социальной защиты, Баранова Н.М. обратилась в суд с настоящим иском.
Согласно п.13 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1( в редакции на момент обращения к ответчику) гражданам, указанным в п.п.1 и 2 ч.1 ст.13 Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.
В силу ч.4 ст.14 меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N 11-П "По делу о проверке конституционности положения части четвертой ст.14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с жалобой гражданки В.Н. Фоминой", положение ч.4 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 признано не соответствующим Конституции РФ (ч.ч. 1 и 2 ст.19, ч.1 ст.39 и 42) в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в Постановлении, при неизменности нормативного содержания ч.4 ст.14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в разных субъектах Российской Федерации в различные хронологические периоды имеет место различное понимание правоприменителем как круга лиц, которые вправе рассчитывать на предоставление соответствующих мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, так и условий установления данной выплаты, что свидетельствует о неопределенности ее предписаний, позволяющих принимать прямо противоположные решения - как о назначении данной выплаты тем членам семей, которые при жизни кормильца ее не получали (в частности, вдовам инвалидов-чернобыльцев), так и об отказе в ее назначении.
Поскольку при реализации предписаний ч.4 ст.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" - в силу неопределенности их нормативного содержания в системе действующего правового регулирования - допускается возможность принятия прямо противоположных решений по вопросу об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей инвалидов-чернобыльцев, не получавшим данную выплату при жизни кормильца, социальная поддержка граждан, относящихся к одной категории - членов семей умерших инвалидов-чернобыльцев, нуждающихся в социальной защите в связи со смертью кормильца, несмотря на совпадение правовых и фактических оснований для предоставления данной выплаты оказывается в разном объеме. Тем самым нарушается конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации.
Федеральному законодателю надлежало с учетом требований Конституции РФ и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в названном Постановлении, незамедлительно принять меры, направленные на устранение неопределенности нормативного содержания ч.4 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Установив, что супруг Барановой Л.М. - Баранов В.Н. при жизни был получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, причина смерти Баранова В.Н. решением экспертного совета N295/18-8/18 от 30.08.2018 связана с последствиями воздействий радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС, истец Баранова Л.М. является нетрудоспособной вдовой умершего Баранова В.Н., ей как иждивенцу по случаю потери кормильца (инвалида 2-й группы вследствие аварии на ЧАЭС) назначена компенсация (доплата к пенсии по государственному пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца), суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.4 ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N1244-I(в редакции на момент обращения истца к ответчику) и Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.03.2018 N11-П, правомерно удовлетворил исковые требования и признал за Барановой Л.М. право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы согласно ч.4 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку при разрешении дела, суд правильно применил нормы материального права, которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений с участием истца, с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.
Доводы ответчика об изменениях, внесенных в ч.4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Федеральным законом N 535-ФЗ от 27.12.2018, препятствующих признанию за Барановой Л.М. право на получение мер социальной поддержки, были учтены судом при рассмотрении дела и отвергнуты как несостоятельные.
Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Установив, что вышеприведенные изменения вступили в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования 08.01.2019, то есть уже после обращения Барановой Л.М. за предоставлением ей мер социальной поддержки, Федеральным законом N 535-ФЗ от 27.12.2018 прямо не предусмотрено, что он распространяется и на отношения, возникшие до введения его в действие, суд первой инстанции правильно применил ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином, субъективном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и оснований для отмены судебного решения не содержат.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда города Тулы от 1 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ ТО УСЗН Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
