Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12475/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33-12475/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Мартемьяновой С.В.,
судей Шельпук О.С.,
Маликовой Т.А.,
при секретаре Ивановой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Жигулевск Самарской области на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 20 августа 2020, которым постановлено:
"Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти удовлетворить.
Обязать администрацию г.о. Жигулевск ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и веток в Яблоневом Овраге г.о. Жигулевск ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенную в пределах кадастрового квартала N".
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шельпук О.С.,
УСТАНОВИЛА:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.о. Жигулевск, требуя обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и веток в Яблоневом Овраге г.о. Жигулевск ориентировочной площадью 400 кв.м, расположенную в пределах кадастрового квартала N.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрации городского округа Жигулевск Самарской области просит решение суда отменить, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
В соответствии с п.п.2 п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия
Судом установлено и из материалов дела следует, что 09.07.2019 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти потупило обращение Тимофеевской Л.В. о наличии несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, <адрес> в пределах кадастрового квартала: N в нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти на основании информации, содержащейся в поступившем обращении, руководствуясь п.4 ч.2 ст. 8.2 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ и постановления Правительства РФ от 10.02.2017 N 166 в адрес администрации г.о. Жигулевск направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.08.2019 N 18-04/67 об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и необходимости его ликвидации.
Предостережение администрацией г.о. Жигулевск исполнено не было по причине отсутствия бюджетных средств на указанные цели в 2019 году, сообщено, что вышеуказанная свалка включена в план мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на 2020 год.
Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.
Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами закона, установив, что на территории, не являющейся специально отведенной и оборудованной, образовалась несанкционированная свалка, и что в связи с отсутствием документов, позволяющих определить собственника, обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на орган местного самоуправления городской округ Жигулевск, с чем судебная коллегия соглашается.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержится понятие отходов в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).
Из приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. За участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского округа Жигулевск, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, лицом, обязанным ликвидировать выявленное несанкционированное место складирования отходов, является орган местного самоуправления.
Суждение ответчика о том, что ГСК-16 является законным владельцем территории на которой расположена несанкционированная свалка, какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждено. Ответчиком не представлено доказательств того, что в координатах, указанных истцом, находится земельный участок в чьей-либо собственности.
Следовательно, вывод о том, что администрация городского округа Жигулевск Самарской области является ненадлежащим ответчиком, так как несет обязанность только по ликвидации коммунальных отходов, на обстоятельствах дела и нормах права не основан.
При этом Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.
При таких обстоятельствах возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию городского округа Жигулевск Самарской области является законным.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно, дана правильная оценка всей совокупности доказательств по делу и оснований для отмены судебного решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 20 августа 2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Жигулевск Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
