Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 13 декабря 2017 года №33-1247/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2017 года Дело N 33-1247/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Шинжиной С.А., Черткова С.Н.
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Онгудайского района Кузнецова А.А. на решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 28 августа 2017 года, которым
отказано в удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Онгудайского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Шашикманское сельское поселение об обязании принять меры по установлению границ населенного пункта с. Каянча, входящего в состав муниципального образования Шашикманское сельское поселение посредством разработки и утверждения генерального плана с. Каянча муниципального образования Шашикманское сельское поселение.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Онгудайского района Республики Алтай Кузнецов А.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Шашикманское сельское поселение об обязании принять меры по установлению границ населенного пункта с. Каянча, входящего в состав МО Шашикманское сельское поселение посредством разработки и утверждения генерального плана с. Каянча МО Шашикманское сельское поселение. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения земельного, градостроительного законодательства администрацией МО Шашикманское сельское поселение установлено, что с. Каянча является населенным пунктом МО Шашикманское сельское поселение, однако категория земли, на котором расположен данный населенный пункт, не соответствует установленной законом категории населенных пунктов, в связи с чем границы населенного пункта подлежат установлению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ посредством разработки и принятия генерального плана с. Каянча МО Шашикманское сельское поселение. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы МО Шашикманское сельское поселение <дата> внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района поступил ответ от <дата>, из которого следует, что ведется работа по приведению земельного участка, на котором расположено с. Каянча, в соответствующую категорию (земли населенных пунктов), по выделении денежных средств в бюджет МО Шашикманское сельское поселение для внесения изменений в генеральный план поселения. В мае 2017 года прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей с. Онгудай по факту непринятия администрацией МО Шашикманское сельское поселение мер по переводу земель с. Каянча из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов из-за отсутствия в бюджете МО Шашикманское сельское поселение денежных средств. В отсутствие генерального плана населенного пункта невозможно установить его границы и обеспечить расположение с. Каянча на землях соответствующей категории, а именно на землях населенных пунктов, также отсутствие генерального плана препятствует использованию земельных участков с. Каянча, как земель населенных пунктов.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционном представлении заместитель прокурора Онгудайского района Кузнецов А.А., указывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 8, ст. 23 ГрК РФ, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 1331-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 1 Закона Республики Алтай от 07 июля 2015 года N 32-РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай", ст. 83 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится разработка и утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования. Согласно п. 10 ч. 4 Закона Республики Алтай от 13 января 2005 года N 10-РЗ "Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ", ч.ч. 3, 4 ст. 2 Устава МО "Шашикманское сельское поселение", МО "Шашикманское сельское поселение" состоит из сел Шашикман и Каянча, установлены его границы согласно картографическому описанию. Указанные нормативные правовые акты действуют, изменения в части исключения населенного пункта - село Каянча из состава МО "Шашикманское сельское поселение" не вносились. Однако органами местного самоуправления каких-либо мер по приведению земельных участков, расположенных в с. Каянча, в соответствие с требованиями федерального, регионального законодательства с 2005 года по настоящее время принято не было. Вместе с тем, ч. ч. 1, 2 ст. 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер по установлению границ села Каянча создает препятствия для развития территории и осуществления хозяйственной деятельности, а также способствует возникновению земельных споров, нецелевому и самовольному использованию земель, что нарушает жилищные и земельные права жителей МО "Шашикманское сельское поселение". Исковое заявление прокурора содержало в качестве требований не установить градостроительный регламент и изменить вид разрешенного использования земельных участков, как это указано в решении суда, а принять меры по установлению границ населенного пункта, посредством разработки генерального плана. Установление границ с. Каянча позволит в дальнейшем осуществить территориальное зонирование и установить градостроительные регламенты в отношении земельных участков, расположенных в с. Каянча. Кроме того, представительным органом МО "Шашикманское сельское поселение" не реализовано право, предусмотренные ч. 6 ст. 18 ГрК РФ на принятие решения об отсутствии необходимости подготовки генерального плана с. Каянча.
Обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в представлении, заслушав прокурора Дедина А.С., поддержавшего доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая требования прокурора, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что указание в составе муниципального образования Шашкианское сельское поселение села Каянча в положениях Закона Республики Алтай от 13 января 2005 N 10-РЗ "Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ" носит формальный характер. При этом суд первой инстанции указал, что с. Каянча находится на земельных участках с кадастровыми номерами N, N, N, N, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения, <дата> сельский Совет депутатов МО Шашикманское сельское поселение Онгудайского района Республики Алтай принял решение N о нецелесообразности перевода указанных земельных участков в границы населенного пункта.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.
Законом Республики Алтай от 13 января 2005 года N 10-РЗ "Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ" муниципальное образование "Онгудайский район" наделен статусом муниципального района и его административным центром определено село Онгудай. В составе муниципального образования "Онгудайский район" образованы муниципальные образования - сельские поселения с установлением их границ согласно картографическому описанию, в том числе Шашикманское сельское поселение в составе сел Каянча, Шашикман, административным центром - село Шашикман.
Уставами муниципальных образований "Онгудайский район", "Шашикманское сельское поселение" установлено, что Шашикманское сельское поселение состоит из населенных пунктов Шашикман, Каянча.
Изменения в части исключения населенного пункта - село Каянча из состава МО "Шашикманское сельское поселение" не вносились.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).
Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ч. 5 ст. 9 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования поселений являются генеральные планы поселений.
Из ч. 2 ст. 23 ГрК РФ следует, что подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта могут также осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения.
Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке генерального плана принимается главой местной администрации поселения (ст. 24 ГрК РФ).
В соответствии с соглашением от <дата>, заключенным на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в между администрацией МО "Онгудайский район" и администрацией Шашикманского сельского поселения, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировки территории и иные вопросы, входят в полномочия администрации муниципального образования Шашикманское сельское поселение.
Как пояснял в судебном заседании представитель администрации МО "Шашикманское сельское поселение", в настоящее время генеральный план села Каянча не разработан. Средства для выполнения данных работ в бюджете поселения отсутствуют. Решение, предусмотренное ч. 6 ст. 18 ГрК РФ, не принималось.
В соответствии с Уставом МО "Шашикманское сельское поселение" сельская администрация Шашикманского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который организует и обеспечивает решение вопросов местного значения. Следовательно, работы, направленные на разработку генерального плана поселения, должны быть выполнены администрацией МО "Шашикманское сельское поселение".
Действующим законодательством на администрацию МО "Шашикманское сельское поселение" возложена обязанность по установлению границ населенных пунктов в составе сельского поселения, в том числе села Каянча посредством разработки генерального плана (с учетом проведения всех составных процедур подготовка проекта генерального плана, в том числе материалов по его обоснованию, проведения публичных слушаний, опубликования, представления в уполномоченный орган для согласования), которая до настоящего времени не исполнена.
Отсутствие утвержденного генерального плана поселения препятствует разработке правил землепользования и застройки поселения, которые разрабатываются с учетом документов территориального планирования (ч. 3 ст. 31 ГрК РФ) и без которых не возможно предоставление земельных участков для строительства. Указанное обстоятельство создаст препятствия для осуществления права граждан на жилье.
При этом неисполнение исполнительно-распорядительным органом муниципального образования возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.
Факт того, что территория с. Каянча предположительно находится на земельных участках, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения, не имеет правового значения.
В силу положений п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно п.1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, если процедура утверждения генерального плана поселения не нарушена, то акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.
При этом утверждение генерального плана поселения отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления поселения (Совет депутатов Шашикманского сельского поселения Онгудайского района Республики Алтай) - п. 1 ст. 24 ГрК РФ, в связи с чем, требования прокурора в данной части к Администрации муниципального образования Шашикманское сельское поселение нельзя признать обоснованными.
При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил существенное нарушение норм материального права, в силу чего в соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований прокурора об обязании ответчика принять меры по установлению границ населенного пункта с. Каянча, входящего в состав муниципального образования Шашикманское сельское поселение посредством разработки генерального плана с. Каянча муниципального образования Шашикманское сельское поселение с принятием в данной части нового решения об удовлетворении требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отменить решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 28 августа 2017 года в части требований заместителя прокурора Онгудайского района Республики Алтай, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Шашикманское сельское поселение об обязании принять меры по установлению границ населенного пункта с. Каянча, входящего в состав муниципального образования Шашикманское сельское поселение посредством разработки генерального плана с. Каянча муниципального образования Шашикманское сельское поселение, принять в указанной части новое решение, которым данные требования удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования Шашикманское сельское поселение принять меры по установлению границ населенного пункта с. Каянча, входящего в состав муниципального образования Шашикманское сельское поселение посредством разработки генерального плана с. Каянча муниципального образования Шашикманское сельское поселение.
В остальной части решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 28 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Онгудайского района Кузнецова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.А. Шинжина
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка