Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 сентября 2020 года №33-12466/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N 33-12466/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.
судей Милютина В.Н.
Нурисламовой Э.Р.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Сахибгареевым М.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Белорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах Шайхутдинова Ф.Ф., обратился с исковым заявлением, с учетом его уточнения, к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан. В обоснование исковых требований указано, что проведенной проверкой выявлены грубые нарушения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Решением Белорецкого районного суда Республики Башкортостан родители Шайхутдинова Ф.Ф. - мать Шайхутдинова Л.В. и отец Шайхутдинов Ф.А. лишены родительских прав. Шайхутдинов Ф.А. умер дата Постановлением Администрации МР адрес Республики Башкортостан от 30 мая 2003 г. N... за Шайхутдиновым Ф.Ф. и его сестрой ФИО7, дата года рождения, закреплено право на проживание по адресу: адрес, где Шайхутдинов Ф.Ф. зарегистрирован до настоящего времени. Собственником данного помещения является Рыбакова Н.А. За Шайхутдиновым Ф.Ф. закреплено жилое помещение, находившееся на момент закрепления и находящееся в настоящее время в частной собственности Рыбаковой Н.А., в связи с чем, закрепление за ним указанного жилого помещения принято в нарушение действовавших норм законодательства. Согласно положению, действовавшему на момент закрепления за Шайхутдиновым Ф.Ф. жилого помещения, закреплению за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежали лишь жилые помещения из государственного и муниципального жилищного фонда, следовательно, постановление Администрации МР адрес РБ от 30 мая 2003 года N... в части закрепления права проживания за Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 принято в нарушение норм действовавшего законодательства. Как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Шайхутдинов Ф.Ф. имеет право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда и подлежал обеспечению жилым помещением вне очереди по окончании пребывания в детском доме. Таким образом, ввиду незаконности закрепления за ним жилого помещения, Шайхутдинов Ф.Ф. явился не реализовавшим своего права на предоставление жилого помещения. Считает, что права Шайхутдинова Ф.Ф. были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения своих обязанностей по защите его прав и откровенного игнорирования требований закона отделом опеки и попечительства Администрации МР адрес РБ. Кроме этого, в 2009 году администрация детского дома, в котором воспитывались Шайхутдинов Ф.Ф и ФИО7, обращалась в отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес о реализации Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 права на льготное обеспечение жилым помещением. С этого момента у государства возникла обязанность по предоставлению Шайхутдинову Ф.Ф. жилого помещения в льготном порядке. Учитывая, что на момент достижения возраста 18 лет, Шайхутдинов Ф.Ф. как не имеющий законно закрепленного жилого помещения, подлежал льготному обеспечению жилым помещением, а с дата как не являющийся нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения подлежал включению в список, и до настоящего времени льготное право на обеспечение жилым помещением им не реализовано, согласно Правилам формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, Шайхутдинов Ф.Ф. подлежит включению в Список.
Истцы просили признать за Шайхутдиновым Ф.Ф. право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить Шайхутдинова Ф.Ф. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 г. в удовлетворении исковых требованиях Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Шайхутдинова Ф. Ф., к Администрации муниципального района адрес РБ об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес РБ, отказано.
Не соглашаясь с решением суда, в апелляционном представлении старший помощник Белорецкого межрайонного прокурора просил его отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование апелляционного представления приведены доводы, аналогичные исковому заявлению.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2019 г. решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 г., оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, с учетом определения об исправлении описки от 25 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2019 года отменено и дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав прокурора Мухаметова Т.Ф., Шайхутдинова Ф.Ф., его представителя Гайсину З.Р., поддержавших доводы апелляционного представления, представителя Отдела опеки и попечительства администрации МР адрес РБ - Чернову О.С. и представителя администрации МР адрес Семенову Н.Б., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку постановление о закреплении за Шайхутдиновым Ф.Ф. жилого помещения не отменено, указанное жилое помещение в установленном законом порядке не пригодным не признавалось, факт невозможности проживания в спорном жилом помещении документально не подтвержден, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с нормами действующего законодательства носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, истец Шайхутдинов Ф.Ф. до достижения им возраста 23 лет в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет не обращался, доказательств наличия препятствий к этому не представлено, на момент рассмотрения дела Шайхутдинов Ф.Ф. достиг возраста 28 лет, в связи с чем утратил право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит противоречащим материалам дела и требованиям закона.
Материалами дела установлено, что Шайхутдинов Ф.Ф. родился дата.
Решением Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2002 года, Шайхутдинов Ф.А. и Шайхутдинова Л.В. лишены родительских прав в отношении Шайхутдинова Ф.Ф. и ФИО7, дата года рождения. Дети определены в детские учреждения (л.д.162-163 т.1).
Таким образом, Шайхутдинов Ф.Ф. относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав.
Согласно п. 2 Постановления Администрации адрес и адрес Республики Башкортостан N... от 30 мая 2003 года за несовершеннолетними Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 закреплено право на проживание по адресу: РБ, адрес (л.д. 35 т.1).
Из справки от 20 декабря 2018 года следует, что Шайхутдинов Ф.Ф. в период с 14 сентября 2003 года по 30 августа 2006 года находился на воспитании в ГБУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Узянский детский дом адрес Республики Башкортостан. Переведен в Республиканский детский дом N N... г. Уфы на дальнейшее воспитание (л.д.184 т.1).
Согласно справке от 18 февраля 2019 года в период с 30 августа 2006 года по 31 августа 2008 года Шайхутдинов Ф.Ф. воспитывался в ГБУ Башкирский республиканский детский дом N N... им. Ш.Худайбердина (адрес) (л.д.183 т.1).
В период с 01 сентября 2008 года по 28 декабря 2008 года Шайхутдинов Ф.Ф. обучался в ГОУ ВПО "Стерлитамакская государственная педагогическая академия им. Зайнаб Биишевой" на филологическом факультете по очной форме обучения. Отчислен по собственному желанию, что подтверждается архивной справкой от 14 января 2019 года (л.д.177 т.1).
С июня 2009 года по июнь 2010 года он служил в армии, что подтверждается копией военного билета (л.д.164-166 т.1).
С 1 сентября 2012 года по 28 мая 2013 года Шайхутдинов Ф.Ф. обучался в Санкт - Петербургском государственном университете по основной образовательной программе среднего профессионального образования по очной форме обучения. Отчислен по собственному желанию, что подтверждается архивной справкой от 11 января 2019 года (л.д.181 т.1).
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах лица из числа детей-сирот Шайхутдинова Ф.Ф., к главе администрации муниципального района адрес РБ о признании действий об отказе в удовлетворении протеста Белорецкой межрайонной прокуратуры N... от 13 декабря 2018 года на постановление администрации адрес и адрес N... от 30 мая 2003 года незаконными, признании пункта 2 постановления незаконным и его отмене, - отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 14 июня 2019 года решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 2 апреля 2019 года изменено, из мотивировочной части решения исключены суждения суда о том, что Шайхутдиновым Ф.Ф. утрачено право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей. Суд апелляционной инстанции указал, что при рассмотрении административного иска в решении судом сделаны выводы со ссылкой на нормы ЖК РФ об отсутствии у Шайхутдинова Ф.Ф. права на получение им социального жилья как лицом из числа детей - сирот, поскольку он до достижения 23 лет не обращался в администрацию с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, т.е. судом сделаны суждения о жилищных правах Шайхутдинова Ф.Ф., которые могли быть сделаны при рассмотрении соответствующего спора в рамках гражданского судопроизводства.
Из решения Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2002 года усматривается, что несовершеннолетние Ф. и А. проживали у дедушки - Шайхутдинова А..
Из справки Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района адрес РБ от 29 мая 2019 года следует, что жилой дом по адресу: адрес, принадлежал Шайхутдинову А.М. (л.д. 158 т.1).
Таким образом, на момент лишения Шайхутдиновых родительских прав, истец Шайхутдинов Ф.Ф. проживал по адресу: РБ, адрес доме дедушки.
1 апреля 2008 года отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес РБ сообщил в Башкирский республиканский детский дом N N... им. Ш.Худайбердина о том, что в жилом помещении по адресу: адрес длительное время никто не проживает, другого имущества нет (л.д. 172 т.1).
Письмом от 2 марта 2009 года отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес РБ сообщил в Башкирский республиканский детский дом N N... им. Ш.Худайбердина о том, что работа по постановке Шайхутдинова Ф.Ф. и ФИО7 на внеочередное получение жилого помещения ведется. При этом указал, что ранее закрепленное за несовершеннолетними жилое помещение непригодно для проживания, требуется признание жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке (л.д.171 т.1).
3 марта 2009 года отдел опеки и попечительства Администрации муниципального района адрес РБ обратился к начальнику жилищного сектора с ходатайством о признании ранее закрепленных за несовершеннолетними жилых помещений, в том числе по адресу: адрес за Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 непригодным для проживания в установленном законом порядке (л.д.169 т.1).
17 марта 2009 года директор детского дома N N... им. Ш.Худайбердина обратился с заявлением к председателю жилищной комиссии муниципального района адрес о признании непригодным для проживания жилье, закрепленное за Шайхутдиновым Ф.Ф. и ФИО7 по адресу: адрес (л.д.170 т.1).
Из Акта обследования помещения N... от 15 апреля 2009 года видно, что межведомственная комиссия, осмотрев помещение по адресу: адрес, пришла к заключению о том, что в целом дом не является ветхим и аварийным, находится в работоспособном состоянии, и признан пригодным для проживания (л.д.173-174 т.1).
Доказательств того, что указанный Акт обследования оспорен в установленном законом порядке, суду не представлено.
Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, не учел, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из системного анализа норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ, от 28 ноября 2015 г. N 358-ФЗ, от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 1 января 2013 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Постановление Правительства РФ N 397 от 4 апреля 2019 года предусматривает заявительный характер включения в список (п. 4 Постановления).
Как видно из материалов дела, по состоянию на 01.01.2013 года Шайхутдинов Ф.Ф. не достиг возраста 23 лет. С указанного времени на него распространяются положения ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ и п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ), согласно которым наличие за ним закрепленного жилого помещения не влияет на его право на получение жилья, поскольку юридически значимым являются обстоятельства, указанные в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ), о том является ли истец нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.
Между тем, таких данных материалы дела не содержат.
В этой связи в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ N... от 4 апреля 2019 года Шайхутдинов Ф.Ф. имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Из материалов дела следует, что Шайхутдинов Ф.Ф. обратился с заявлениями о включении его в список на внеочередное обеспечение жильем 06.06.2019г. и 20.08.2019 года уже с учетом указанного Постановления (л.д.218,220-221,222-225 т.1).
На его обращение получен ответ от 03.07.2019 года, которым в удовлетворении заявления отказано (л.д.215 т.1).
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции не в полном объеме исследовал все обстоятельства, имеющих значение для правильного разрешения дела, что не позволило принять законного решения, в связи с чем, решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.
С учетом того, что Шайхутдинов Ф.Ф. относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях и не реализовал это право после 1 января 2013 г., имея право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не был включен в список, требования, заявленные в его интересах прокурором, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Шайхутдинова Ф. Ф., к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать за Шайхутдиновым Ф. Ф. право на обеспечение жильем по договору найма как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить Шайхутдинова Ф. Ф. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Председательствующий И.С. Гадиев
Судьи В.Н. Милютин
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Абсалямова Д.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка