Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-12466/2020, 33-230/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-230/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Лапухиной Е.А.,
судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,
при секретаре Мусулевой Н.А.
рассмотрела 13 января 2021 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционным жалобам ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", Министерства социального развития Пермского края на решение Осинского районного суда Пермского края от 28 октября 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования Катаевой Вероники Витальевны удовлетворить частично.
Решение территориального отдела по Осинскому муниципальному району Государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", решение Государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" от 12.08.2020 об отказе Катаевой В.В. в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, признать незаконным.
Обязать территориальный отдел по Осинскому муниципальному району Государственного казенного учреждения "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" назначить и осуществлять Катаевой В.В. ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, начиная с 01.01.2020.
В остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" Бродягиной О.С., представителя Министерства социального развития Пермского края Ларюшкиной И.В., возражения истца Катаевой В.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Катаева В.В. обратилась в суд с иском к Территориальному отделу по Осинскому муниципальному району Государственного казенного учреждения (далее-ГКУ) "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, возложении обязанности в 10-ти дневный срок с момента вынесения решения возложить обязанность на территориальный отдел по Осинскому муниципальному району ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" повторно рассмотреть заявление о назначении ежемесячной выплаты на ребенка, с целью устранения нарушений ее прав, обязать назначить и осуществлять денежную выплату на ребенка с 01.01.2020.
Требования мотивированы тем, что Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. При обращении истца 02.06.2020 с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, истцу Катаевой В.В. было отказано в предоставлении государственной услуги в виду того, что размер среднедушевого дохода ее семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения и составляет 10897, 48 руб, при прожиточном минимуме во 2 квартале 2019 года 10556 руб. Указанный ответ был получен истцом на портале "Госуслуги", а также письмом на электронную почту. Истец указывает, что проживает с супругом в зарегистрированном браке, имеют совместную дочь Виталину, 2013 года рождения. Из заработной платы супруга ежемесячно удерживаются алименты на содержание сына от первого брака. При расчете среднедушевого дохода семьи суммы удержания в счет алиментов, ответчиком во внимание не приняты, а были включены в общий доход семьи. Однако, указанной суммой семья фактически не пользовалась, эта сумма не является доходом семьи, а является доходом бывшей семьи супруга. Полагает, что в данном случае необходимо учитывать в составе семьи сына супруга от первого брака, поскольку он имеет с ним родственную связь и денежные средства на его содержание указываются в доходе семьи истца. Считает, что территориальный отдел по Осинскому муниципальному району ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" нарушил ее права и права семьи истца, лишив ее и ребенка дополнительных мер государственной социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Утверждает, что если бы она и члены ее семьи являлись получателями алиментов, то это являлось бы одним из видов дохода семьи и включалось бы в расчет среднедушевого дохода семьи. Но поскольку ни она, ни члены семьи не являются получателями алиментов, более того, из заработной платы супруга удерживаются суммы алиментов на содержание ребенка от первого брака, то указанные суммы уплаченных алиментов должны быть исключены из дохода ее семьи. Сумма алиментов, удержанная и уплаченная супругом на содержание первого ребенка, является доходом семьи бывшей супруги и сына от первого брака. С учетом исключенной суммы уплаченных супругом алиментов, среднедушевой доход семьи составит меньше прожиточного минимума, установленного в Пермском крае на 2 квартал 2019 года -10556 руб., в связи с чем истцу должна быть предоставлена ежемесячная выплата на дочь - К2., ** года рождения.
В судебном заседании истец Катаева В.В. на удовлетворении исковых требованиях настаивала. Пояснила, что обратилась с заявлением о предоставлении данной ежемесячной выплаты через портал госуслуги, 03.07.2020 на ее телефон поступил звонок, в телефонном разговоре ей было сообщено, что в выплате отказано в связи с тем, что размер среднедушевого дохода семьи превышает прожиточный минимум. С отказом в выплате она была не согласна, предоставила справку об удержании из заработной платы супруга алиментов. В дальнейшем, обратилась с заявлением ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", ей был дан ответ от 12.08.2020, который она просит признать незаконным.
Представитель ответчика Территориального отдела по Осинскому муниципальному району ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, направили письменные возражения на иск, в которых просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении исковых требований Катаевой В.В., так как среднедушевой доход семьи был исчислен строго в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 и в соответствии с Порядком назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Указом Губернатора Пермского края N 57 от 30.04.2020.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" просит решение суда отменить в виду нарушения судом норм материального права, требования Катаевой В.В. оставить без удовлетворения. В жалобе приводятся доводы о том, что судом не рассмотрен вопрос о том, соблюден ли порядок принятия решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правого акта, не проанализирована возможность самостоятельно исключить сумму вычитаемых алиментов из дохода семьи в случае, когда нормативными документами такой подход не предусмотрен. Ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно, гарантированная Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199, положена не всем семьям, а только семьям с небольшим доходом. Полученный доход считается по определенным, установленным законодательством правилам. Доходы учитываются до вычета налогов, при этом понесенные семьей расходы из дохода не вычитаются. Список исключений доходов из расчета среднедушевого дохода семьи для назначения пособия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит ( п.3.5 Порядка, утвержденного Указом Губернатора Пермского края от 30.04.2020г. N 57). Ссылка истца на законодательные акты о прожиточном минимуме не может быть принята во внимание в виду того, что данные нормативно-правовые акты не применяются. Заявитель полагает, что при данных обстоятельствах необходимо обращаться к законодателю с целью урегулирования вопроса исключения уплачиваемых алиментов из дохода семьи. Признание решения государственного органа незаконным при условии соблюдения им норм материального права, противоречит принципу законного рассмотрения дела.
В апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе приводятся доводы о том, что в целях реализации исполнения федерального законодательства Указом Губернатора Пермского края от 30.04.2020г. N 57 утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Порядком установлен расчет среднедушевого дохода семьи, при расчете которого учитываются виды доходов, перечисленные в пунктах 3.4.1 - 3.4.13 Указа, в том числе алименты. Исключением являются виды доходов, перечисленные в пунктах 3.5.1 - 3.5.4, к которым не относятся алименты. Указ Губернатора Пермского края от 30.04.2020 N 57 соответствует требованиям федерального законодательства. Таким образом, произведенный расчет среднедушевого дохода семьи Катаевой В.В. соответствует требованиям как федерального, так и регионального законодательства, следовательно, в доход семьи заявителя были правомерно включены алименты. Судом не дана должная оценка законности действий ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" на предмет соответствия их утвержденному порядку по расчету среднедушевого дохода семьи. Решением суда в нарушение установленного принципа самостоятельно определен расчет среднедушевого дохода семьи, который не соответствует требованиям Указа Губернатора Пермского края от 30.04.2020 N 57. Кроме того, исключение из числа доходов семьи алиментов ставит под сомнение применение пункта 3.10 Указа Губернатора Пермского края от 30.04.2020 N 57 и пункта 26 постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Катаева В.В. с доводами апелляционных жалоб не согласилась, представитель ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" Бродягина О.С. на доводах жалобы настаивала, представитель Министерства социального развития Пермского края Ларюшкина И.В. доводы жалобы поддержала.
Судебная коллегия на основании статей 327, 167 ГПК РФ посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему:
Как установлено судом, истец Катаева В.В. состоит в зарегистрированном браке с К1.., брак зарегистрирован 10.09.2011. От совместной жизни имеют несовершеннолетнего ребенка К2., ** года рождения (л.д.24-31).
Кроме того, согласно материалов дела, у К1. имеется сын К3., ** г. рождения, который проживает отдельно с матерью К4., брак с которой у К1. расторгнут 10.11.2009г.
02.06.2020 истец Катаева В.В. обратилась с заявлением в ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" через портал государственных услуг о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (л.д.42-45).
07.07.2020 на заявление поступило электронное уведомление об отказе в предоставлении услуги (л.д.40-41).
При обращении Катаевой В.В. с заявлением в ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" истцу был дан ответ (письменное уведомление) от 12.08.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д.81).
Отказывая Катаевой В.В. в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" указал, что у Катаевой отсутствует право на получение данной выплаты на ребенка, так как среднедушевой доход семьи составил 10897,48 руб. и превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Пермском крае на 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (10556 руб).
При этом, ответчиком произведен расчет среднедушевого дохода на каждого члена семьи истца, состоящей из 3 человек, включая супруга К1. и несовершеннолетнюю дочь К2., несовершеннолетний сын супруга - К3. не включался в состав семьи истца, и для расчета принят совокупный доход семьи истца в размере 392309,17 руб. с учетом выплаченных К1. алиментов на содержание сына К3.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Катаевой В.В. в указанной части, суд первой инстанции руководствовался положениями Указа Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановлением Правительства РФ N 384 от 31.03.2020г., Указом Губернатора Пермского края от 30.04.2020 N 57, пришел к выводу, что в силу действующего законодательства при расчете среднедушевого дохода семьи алименты, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей, учитываются как доход в семье, в которую эти алименты поступают, а потому алименты, выплачиваемые К1. на содержание несовершеннолетнего сына, не проживающего в семье истца, не являются доходом и подлежат исключению из среднедушевого дохода семьи истца. Поскольку при таком расчете и исключении размера выплачиваемых К1. алиментов на содержание сына, размер среднедушевого дохода семьи истца будет составлять менее величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Пермском крае на 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (10556 руб), суд признал незаконным отказ в назначении истцу денежной выплаты на ребенка и посчитал необходимым возложить обязанность на ответчика назначить и осуществлять Катаевой В.В. ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, начиная с 01.01.2020г.
Доводы апелляционных жалоб заявителей о неправильном применении норм материального права не являются основанием для отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей ( статья 39, часть1).
Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.101997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановления Правительства Пермского края от 17.03.2020 N 121-п "Об установлении расходного обязательства Пермского края на осуществление финансовой поддержки семей с детьми в возрасте от трех до семи лет включительно", Указом губернатора Пермского края от 30.04.2020 N 57 утвержден "Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно" (далее - Порядок).
Согласно п.5 Постановления Правительства от 31.03.2020 N 384 вышеуказанная ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет. Аналогичные требования содержатся в п.1.3 Порядка.
При этом согласно п.19 постановления Правительства от 31.03.2020 N 384, а также п.3.1 Порядка в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.
При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:
вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;
пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;
алименты; и другое.
Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п.21 постановления Правительства от 31.03.2020 N 384 и раздел III Порядка).
Согласно п.25 (1) постановления Правительства от 31.03.2020 N 384 при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются доходы членов семьи, признанных на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". К указанным доходам относятся доходы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 21 настоящих основных требований.
Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в случаях, когда размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Пермском крае на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п.2.11 Порядка).
Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020г. N 384 установлен порядок определения состава семьи и исчерпывающий перечень доходов, подлежащий учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение ежемесячной выплаты.
При этом, в силу п.21 основных требований Постановления Правительства РФ от 31.03.2020г. N 384, алименты на содержание несовершеннолетних детей указаны в качестве доходов семьи их получающей.
Под алиментами понимаются денежные средства, уплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи.
Исходя из анализа вышеприведенных положений Постановления Правительства РФ от 31.03.2020г. N 384, как и Указа Губернатора Пермского края от 30.04.2020 N 57, следует, что суммы уплаченных алиментов подлежат включению в доход семьи их получающей с одновременным включением в состав членов семьи лица, на которое эти алименты выплачиваются, что соответственно влечет исключение данных сумм алиментов из дохода семьи, претендующей на получение социальной выплаты, при условии не включения такого лица в состав членов семьи. В противном случае, учет алиментов в доход семьи, в состав которой не включено лицо, на содержание которого производится уплата алиментов, повлечет учет алиментов в качестве дохода в двойном размере ( как в семье, производящей уплату алиментов, так и в семье, получающей алименты), что противоречит смыслу определения среднедушевого дохода членов семьи в целях предоставления социальных выплат и гарантий социальной защиты.
Аналогичное положение закреплено и в действующем Постановлении Правительства РФ от 20.08.2003г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в соответствии с которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.
Судебная коллегия считает возможным отметить, что различный подход к разрешению вопроса учета алиментов в качестве дохода семьи, претендующей на социальную выплату, нарушит принцип обеспечения государством гарантий социальной защиты.
Поскольку несовершеннолетний сын супруга истца - К3. проживает отдельно от него, поэтому не подлежит включению в состав семьи истца, следовательно, уплачиваемые К1. алименты в другую семью не подлежат учету в качестве дохода семьи истца, претендующей на социальную выплату.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что при расчете среднедушевого дохода семьи истца ответчиком необоснованно были учтены выплачиваемые К1. алименты на содержание несовершеннолетнего К3., который правомерно не был включен в состав семьи, поскольку данные алименты не являлись доходом семьи Катаевой В.В.
В связи с изложенным доводы апелляционных жалобы заявителей о том, что при расчете среднедушевого дохода членов семьи вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей учитывается с учетом удержанных алиментов, состоятельными не признаются, а применяемый подход ответчиком при расчете среднедушевого дохода членов семьи не соответствует смыслу и условиям осуществления ежемесячных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Поскольку при исключении из числа доходов семьи истца сумм уплачиваемых К1. алиментов в другую семью, среднедушевой доход членов семьи истца составит менее величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Пермском крае на II квартал 2019 года, суд обоснованно признал незаконным отказ ответчика в назначении ежемесячной выплаты на ребенка и возложил на ответчика обязанность в целях восстановления прав истца назначить и осуществлять данную ежемесячную выплату Катаевой В.В. на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, начиная с 01.01.2020г.
Судебная коллегия также обращает внимание на то, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленная указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199, направлена на поддержание и повышение доходов семей, имеющих детей, в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения. Семья Катаевой В.В. при обращении с заявлением о назначении данной выплаты соответствовала указанным условиям, поскольку размер среднедушевого дохода членов семьи составлял менее величины прожиточного минимума на душу населения, в связи с чем отказ ответчика в назначении данной ежемесячной выплаты является нарушением прав истца, которые подлежат восстановлению при разрешении настоящего дела путем удовлетворения заявленных требований.
Обстоятельства, влекущие в соответствии со ст. 330 ГПК РФ отмену решения суда, не установлены.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Осинского районного суда Пермского края от 28 октября 2020 года по доводам, изложенным в апелляционных жалобах ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", Министерства социального развития Пермского края, оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
