Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33-1246/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Володкевич Т.В.,

судей Степашкиной В.А., Полозовой А.А.,

с участием прокурора Соловьевой О.И.,

при секретаре Самарцевой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-157/2021 по иску Министерства обороны Российской Федерации к Чулюкину Анатолию Геннадьевичу о признании утратившим право пользования жилым помещением, выселении и возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 14 апреля 2021года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации о признании Чулюкина Анатолия Геннадьевича утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>;

выселении Чулюкина Анатолия Геннадьевича из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

возложении обязанности на Чулюкина Анатолия Геннадьевича предоставить в ФГКУ "Востокрегионжилье" копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности по коммунальным платежам, копию акта приема-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения Чулюкина А.Г., считавшего решение суда законным и обоснованным, представителя ФГКУ"Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ"Росжилкомплекс" Пасековой М.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, заключение прокурора Соловьевой О.И. об отсутствии оснований для отмены решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Чулюкину А.Г. о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселении, возложении обязанности предоставить в ФГКУ "Востокрегионжилье" копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности по коммунальным платежам, копию акта приема-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

В обоснование заявленных требований указало, что спорное жилое помещение, являющееся собственностью Российской Федерации, закрепленное на праве оперативного управления за ГУ "Елизовская квартирно-эксплуатационная часть района", предоставлено Чулюкину А.Г. на период прохождения им военной службы. Согласно выписке из приказа Главнокомандующего Военно-воздушными силами от 25 июля 2001 года N 0538 в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта Чулюкин А.Г. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас, приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части; в настоящее время Чулюкин А.Г. не состоит в служебных либо трудовых отношениях с Министерством обороны Российской Федерации. Несмотря на предупреждение о необходимости освободить специализированное жилое помещение от 6 апреля 2020 года ответчик жилое помещение не освободил и продолжает незаконно его удерживать, нарушая права и охраняемые законом интересы государства - Российской Федерации, в чьей собственности находится спорное жилое помещение.

Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило.

Чулюкин А.Г. в судебном заседании требования не признал.

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ"Росжилкомплекс", администрация Начикинского сельского поселения, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание своих представителей не направили.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит судебную коллегию решение суда отменить, постановить новое решение - об удовлетворении требований. Настаивает на том, что, вопреки выводам суда первой инстанции, спорное жилое помещение является служебным, включено в специализированный жилищный фонд на основании решения Совета народных депутатов от 29 ноября 1993 года N 1486. Поскольку жилое помещение в качестве служебного было предоставлено ответчику на период прохождения военной службы, последний уволен с военной службы, следовательно, он утратил право пользования спорным жилым помещением и подлежит выселению из него.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации указывает, что законных оснований для сохранения за ответчиком прав пользования спорным жилым помещение не имеется, при этом, последний к категории граждан, которые не подлежат выселению из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не относится.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Частью 2 статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР установлено, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

На основании части 1 статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Статьей 94 Жилищного кодекса РСФСР офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено Чулюкину А.Г. на основании ордера от 15 мая 1997 года N 2019, выданного в соответствии с решением Начикинской сельской администрации от 15 мая 1997 года по ходатайству командира войсковой части N от 18 апреля 1997 года и решения жилищной комиссии войсковой части N от 4 сентября 1996 года о выделении указанного жилого помещения Чулюкину А.Г., проходящему военную службу в указанной войсковой части.

Чулюкин А.Г. значится зарегистрированным в указанном жилом помещении и проживает в нем с 11 марта 1997 года.

Судом по делу также установлено, что спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, расположено в закрытом военном городке.

Приказом Главнокомандующего Военно-воздушными Силами от 25июля 2001 года N Чулюкин А.Г. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"; выслуга лет в Вооруженных Силах: календарная - 24 года 7 месяцев, в льготном исчислении - 33 года 2 месяца).

Приказом командира войсковой части N N года Чулюкин А.Г. исключен из списков личного состава войсковой части, всех видов обеспечения и направлен на учет в районный военный комиссариат г. Елизово Камчатской области.

Министерством обороны Российской Федерации, учреждениями Министерства обороны Российской Федерации - ФГАУ "Росжилкомплекс, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений", а также администрацией Начикинского сельского поселения, при создании судом первой инстанции сторонам условий для предоставления доказательств, обязательное решение компетентного органа о включении спорного жилого помещения в число служебных (до 1 марта 2005 года по нормам Жилищного кодекса РСФСР), как и решение компетентного органа об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду (после 1 марта 2005 года по нормам Жилищного кодекса РФ), в суд первой инстанции не представлено.

Также не представлено в суд первой инстанции решение Начикинской сельской администрации от 15 мая 1997 года, послужившее основанием для предоставления ответчику ордера на право занятия спорной квартиры.

В силу части 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая спор по существу, по представленным в материалы дела доказательствам, суд первой инстанции при отсутствии доказательств включения спорного жилого помещение в установленном законом порядке в число служебных или отнесения его к специализированному жилищному фонду, не нашел правовых оснований для признания Чулюкина А.Г. утратившим право пользования спорным жилым помещением - как служебной квартирой и о его выселении из указанной квартиры - как из служебного жилого помещения.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Министерства обороны Российской Федерации, судебная коллегия исходит из следующего.

Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим ранее предусматривался Законом Российской Федерации от 22 января 1993 года N 4338-1 "О статусе военнослужащих".

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 указанного Закона государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.

Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставляются служебные жилые помещения или общежития. В течение этого срока за ними и членами их семей сохраняется право на жилые помещения, занимаемые до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а также граждане, уволенные с военной службы с указанной продолжительностью военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения, независимо от их размеров, в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов (кроме закрытых военных городков) (пункт 10 статьи 15).

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (преамбула) (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

В соответствии с абзацами 8 и 9 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, в редакции от 7 августа 2000 года, действующей на момент увольнения Чулюкина А.Г. с военной службы, служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Согласно абзацу 15 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, в редакции от 7августа 2000 года, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен действовавшей на момент предоставления ответчику спорного жилого помещения статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в действующей редакции, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Частью 13 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в определениях от 25 сентября 2014 года N 2271-О, от 27 октября 2015 года N 2527-Оо, от 26 мая 2016 года N 1046-О о том, что жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации.