Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12444/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-12444/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего судьи Беляк С.И.,
судей Козлова И.И., Данилова А.А.,
при секретаре судебного заседания Чистовской М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3606/2020 по иску прокурора Дзержинского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 33 Дзержинского района Волгограда" о возложении обязанностей
по апелляционной жалобе представителя администрации Волгограда по доверенности Нечитайло Екатерины Викторовны
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 31 августа 2020 года,
заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Козлова И.И.,
установила:
прокурор Дзержинского района г. Волгограда, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан в деятельности МОУ "Средняя школа N 33 Дзержинского района г. Волгограда", по результатам которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствуют информационная мнемосхема (тактильная схема движения) у входа в здание, а также тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения. Ввиду указанных обстоятельств в адрес образовательного учреждения было вынесено представление с требованием об устранении выявленных недостатков, которое в добровольном порядке исполнено не было.
На основании изложенного просил обязать администрацию Волгограда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ "Средняя школа N 33 Дзержинского района г. Волгограда" для оборудования образовательного учреждения по адресу: г. Волгоград, ул. им. Константина Симонова, 20а, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) у входа в здание, а также тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения МОУ "Средняя школа N 33 Дзержинского района г. Волгограда"; обязать МОУ "Средняя школа N 33 Дзержинского района г. Волгограда" после обеспечения финансирования оборудовать территорию учреждения по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) у входа в здание, а также тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м на основных путях движения МОУ "Средняя школа N 33 Дзержинского района г. Волгограда"
Решением Дзержинского районного суда Волгограда от 31 августа 2020 года заявленные исковые требования прокурора удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Волгограда по доверенности Нечитайло Е.В. просит изменить решение суда в части установленного срока его исполнения и в указанной части принять новое решение, установив срок исполнения решения суда в 5 месяцев со дня его вступления в законную силу. Жалоба мотивирована тем, что исполнение возложенной на администрацию обязанности потребует внесения изменений в бюджет. Данная процедура не относится к компетенции ответчика и требует значительных временных затрат в связи с необходимостью соблюдения процедур, предусмотренных бюджетным законодательством.
Помощником прокурора Дзержинского района г. Волгограда Янкиной Я.М., как прокурором, участвующим в деле, представлены возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В возражениях обращено внимание, что длительность существования выявленного нарушения свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов инвалидов. При этом убедительных доказательств невозможности исполнения решения в срок, установленный судом, не представлено.
В судебном заседании представитель администрации Волгограда по доверенности Нечитайло Е.В. поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.
В судебном заседании прокурор прокуратуры Волгоградской области Бережной А.И. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представитель ответчика МОУ СШ N 33, извещенного о времени и месте его проведения, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем судебная коллегия не усматривает препятствий для рассмотрения гражданского дела по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от 21.11.2002 N 757-ОД "Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области" к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и организации образования, науки, здравоохранения, социальной защиты, социального обслуживания и занятости населения.
В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605. Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в сентябре 2008 года, предусматривающими полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.
Пункт 7.1.8 СП 59.13330.2012 "Свод правил доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" устанавливает, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.
В соответствии с пп. "а" п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Из материалов дела следует, что учредителем муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов N 33 Дзержинского района Волгограда" (краткое наименование - МОУ СШ N 33) является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия которого осуществляет, в том числе, администрация Волгограда.
В ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты прав социально-незащищенных категорий граждан в деятельности указанного образовательного учреждения, проведенной прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда, установлено, что при входе в здание МОУ СШ N 33, расположенное по адресу: <адрес>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), а также отсутствует тактильная направляющая полоса на основных путях движения.
Представление прокурора об устранении указанного нарушения законодательства о социальной защите инвалидов от 06.03.2020 рассмотрено руководством образовательного учреждения, однако не исполнено ввиду отсутствия необходимого финансирования.
Уставив изложенные обстоятельства, которые ответчиками не оспариваются, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства в области социальной защиты инвалидов, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, направленных на устранение рассматриваемого нарушения, возложив соответствующие обязанности на администрацию Волгограда и МОУ СШ N 33.
Судебная коллегия, соглашаясь с решением суда в полном объеме, в том числе в части установленных для его исполнения сроков, исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов, интересов лиц с ограниченными возможностями и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок ответчиком не представлено.
Предоставление более длительного срока исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.
Иных доводов о незаконности решения суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Волгограда по доверенности Нечитайло Е. В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
