Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1244/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33-1244/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.,
судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 02 апреля 2019 года гражданское дело по иску Мик М. А. и Мик Е. В. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи, и по выплате финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Живаевой Т.А.,
на решение Центрального районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования Мик М. А. и Мик Е. В. удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Мик М. А. и Мик Е. В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Мик М. А. и Мик Е. В. право па получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита", Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить Мик М. А. и Мик Е. В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной зашиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Мик М. А. и Мик Е. В. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Взыскать с администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, Министерства финансов по Забайкальскому краю солидарно в пользу Мик М. А. расходы, связанные с оплатой юридических услуг в размере 1 500 рублей.
В остальной части иска Мик М. А. и Мик Е. В. отказать.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Мик М.А. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором она проживает вместе с супругом Мик Е.В. В июле 2018 года земельный участок и расположенный на нём дом, по указанному адресу, были затоплены водой, в связи с розливом реки "Читинка". Администрацией городского округа "Город Чита" во включении истцов в список пострадавших и в выплате денежной помощи было отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>. Истцам был выдан акт обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации, из содержания которого следует, что имущество первой необходимости утрачено полностью (частично). Истцы постоянно проживают в доме по указанному адресу. Для защиты своих прав и составления искового заявления, истцы были вынуждены обратиться за юридической помощью. С учетом изложенного, истцы просили суд установить факт постоянного проживания Мик М.А. и Мик Е.В. в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года па территории Забайкальского края; признать за Мик М.А. и Мик Г.В. право на получение единовременной финансовой помощи в размере 10 000 рублей, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной зашиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной помощи и выплатить Мик М.Л. и Мик Е.В. единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; взыскать с ответчиков расходы на составление искового заявления в размере 3 000 рублей (л.д.5-8).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д.91-95).
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Живаева Т.А. просит отменить решение суда в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Мик М.А. и Мик Е.В. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому, и взыскания с Министерства в солидарном порядке расходов, связанных с оплатой юридических услуг в размере 1 500 рублей. Считает решение суда вынесенным с неправильным применением норм материального права и затруднительным для исполнения. Ссылается на то, что ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Указывает, что имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решение суда. На основании составленных органом местного самоуправления списков граждан, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата> N (далее - Правила N), и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Указанные списки и сводные данные для выплат помощи гражданам предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. МЧС России на основании представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводных данных осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации поступают в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края. Ссылается на то, что судом установлен факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, тогда как по сведениям Единого государственного реестра недвижимости дом является нежилым садовым. Судом не исследованы причины, по которым истцы с 2014 года не могли зарегистрироваться в садовом домике. Считает, что исходя из резолютивной части решения суда, будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному взысканию единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края (л.д.101-102).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Мик М.А. и Мик Е.В. просили оставить решение суда без изменения.
Ответчики администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения истцов, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи садового дома с земельным участком от <Дата> Мик М.А. на праве собственности принадлежит садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <Дата> (л.д.84).
Копиями паспортов истцов подтверждается, что Мик М.А. с <Дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, а Мик Е.В. с <Дата> по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.14-15).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации.
Согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N участок по адресу: ДНТ "Даурия", участок N вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного и сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита".
Справкой администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N подтверждается, что Мик М.А. и Мик Е.В. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д.11).
В соответствии с актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, от <Дата>, в результате подтопления частично утрачены шкаф для посуды и стул (табуретка), полностью утрачены стол и стул (табуретка) (л.д.13).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта постоянного проживания Мик М.А. и Мик Е.В. в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> в связи с чем, пришел к выводу о том, что истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи. В связи с этим суд возложил на администрацию городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и УМВД России по Забайкальскому краю обязанность включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; а на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края - обязанность выплатить истцам такую помощь. При этом, суд не усмотрел оснований для признания за истцами права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в связи с тем, что количество утраченного имущества, указанное в акте обследования, не соответствует количеству имущества, утрата которого влечет возникновение права на оказание финансовой помощи.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований, полагая заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о том, что садовый дом, факт постоянного проживания истцов в котором установлен судом, является нежилым.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 вышеназванных Правил предусмотрено, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункту 2(1) указанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, обязательным условием для возникновения права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости является факт постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <Дата> подтверждается, что садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, является нежилым зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для ведения коллективного садоводства и огородничества (л.д.84).
Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими ФЗ (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).
В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от <Дата> N (далее - Положение).
Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности под жилым домом понимается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Согласно пункту 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом ВС РФ <Дата>, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.
В рассматриваемом случае установлено, что садовый дом истцов является нежилым помещением. В установленном законом порядке жилым помещением указанный дом не признавался, что истцами в ходе в судебном заседании суда апелляционной инстанции не оспаривалось.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что садовый дом по адресу: <адрес> является жилым помещением, не соответствует обстоятельствам дела.
Поскольку садовый домик, в котором проживают истцы, является нежилым строением, то право постоянного проживания в нем по смыслу жилищного законодательства исключается. Поэтому установление факта проживания истцов в нежилом строении не порождает для них тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. Само же по себе наличие у истцов нежилого строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления им в связи с этим мер социальной поддержки.
При изложенных обстоятельствах решение суда в части удовлетворения исковых требований Мик М.А. и Мик Е.В. об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи, о признании права на получение единовременной материальной помощи, о возложении на администрацию городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, о возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную помощь, а также в части взыскания судебных расходов, подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Читы от <Дата> отменить в части удовлетворения исковых требований Мик М. А. и Мик Е. В. об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи, о признании права на получение единовременной материальной помощи, о возложении на администрацию городского округа "Город Чита", Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, о возложении на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную помощь, а также в части взыскания судебных расходов.
Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
