Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 26 марта 2019 года №33-1244/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33-1244/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Аносовой Е.Н.,
судей Ждановой Е.А., Мамаевой Н.А.,
при секретаре Карташовой Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 26 марта 2019 года дело по апелляционной жалобе Сосовой О.В. на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 10 января 2019 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении иска Сосовой О.В. к УФСИН России по Кировской области, ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области об обжаловании решений (действий) должностных лиц, обязании восстановить в очереди на получение жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Сосова О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Кировской области, ОИК-4 УФСИН России по Кировской области об обжаловании решений (действий) должностных лиц, обязании восстановить в очереди на получение жилищного сертификата. Указала, что из письма начальника ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области от <дата> ей стало известно о её исключении из очереди на улучшение жилищных условий и получение жилищного сертификата по программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством", ФЦП "Жилище" на 2015-2020 г.г., утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050. Ранее истец проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Кировской области, согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от <дата> была включена в состав участников программы по переселению из посёлков с особыми условиями хозяйственной деятельности. Письменных извещений об исключении из очереди на получение жилищного сертификата, равно как и копии протокола заседания жилищной комиссии истец не получала. ФКУ ОИК-4 является структурным подразделением УФСИН России по Кировской области, органом, уполномоченным выдавать сертификаты, является УФСИН России по Кировской области. Полагает, что действиями обоих ответчиков нарушены её жилищные права. Уточнив требования иска, Сосова О.В. просила суд обязать УФСИН России по Кировской области, ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области восстановить её в очереди на получение жилищного сертификата.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.
С решением суда не согласилась Сосова О.В., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение. Находит неверным вывод суда о том, что после <дата> г. она не обращалась с заявлением о получении ГСЖ, поскольку <дата> она была включена в состав участников программы переселенцев из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности и независимо от основания увольнения имела право на получение ГЖС.
В возражениях на жалобу УФСИН России по Кировской области, ФКУ ОИК -4 УФСИН России по Кировской области просят оставить решение суда без изменения.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавшей ее представителя Сосовой О.В. - Максимовой Л.В., а также представителя УФСИН России по Кировской области Ладыгина Д.В., представителей ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области Домниной О.С. и Овсянниковой М.В., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 29.09.1999 N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством РФ право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
Из материалов дела усматривается, что <дата> с Сосовой О.В. заключен договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
В период с <дата> Сосова О.В. проходила службу в должности <данные изъяты> (<адрес>) филиала ФГУЗ ЦГиЭ ФСИН России по Приволжскому федеральному округу в Кировской области.
Приказом от <дата> капитан внутренней службы Сосова О.В. уволена из уголовно-исполнительной системы по п. "ж" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни) с <дата>. Выслуга лет по состоянию на <дата> составила в календарном исчислении 7 лет 6 месяцев 28 дней.
<дата> Сосова О.В. подала начальнику УРУОУХД УФСИН России по Кировской области заявление (рапорт) о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" по категории граждан, предусмотренной пп. "б" п. 5 Правил. В заявлении в качестве члена семьи указан ФИО14
Решением жилищной комиссии УРУОУХД УФСИН России по Кировской области от <дата> Сосова О.В. была включена в состав участников вышеуказанной подпрограммы на 2002-2010 годы с составом семьи из одного человека по категории граждан, предусмотренной пп. "б" п. 5 Правил, а впоследствии включена в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2015 и 2016 годы.
Порядок выпуска государственных жилищных сертификатов урегулирован постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".
Согласно пп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы..., утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства РФ, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.
По пп. "б" п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Поселок Лесной Верхнекамского района Кировской области входит в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
В целях получения государственного жилищного сертификата Сосова О.В. представила в УФСИН России по Кировской области документы, предусмотренные п. 44 Правил, в том числе ею было подписано обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения.
В <дата> г. вопрос о выдаче сертификата Сосовой О.В. был отложен до устранения недостатков, поскольку в жилом помещении, где проживает истец, зарегистрирован ее племянник ФИО14., который в программе не участвует, т.е. жилое помещение обременено правами третьих лиц и не может быть сдано муниципальному образованию применительно к условиям подпрограммы.
<дата> Сосовой О.В. отказано в выдаче ГЖС.
Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 01.04.2016 частично удовлетворен иск прокурора Кировской области в интересах Сосовой О.В.: за ней признано право на получение ГЖС в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы", на ФСИН России возложена обязанность по предоставлению Сосовой О.В. ГЖС в рамках реализации названной подпрограммы с составом семьи 1 человек. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15.06.2016 решение суда оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от <дата> отменены решение Ленинского районного суда г. Кирова от 01.04.2016 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15.06.2016, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В связи с вынесением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ данного определения 14.03.2017 жилищной комиссией УФСИН России по Кировской области постановлено не включать Сосову О.В. в список граждан-получателей ГЖС в рамках подпрограммы ""Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы" в марте 2017 г.
По результатам нового рассмотрения дела Ленинским районным судом г. Кирова 14.04.2017 принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Кировской области о признании за Сосовой О.В. права на получение ГЖС в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы", возложении на ФСИН России обязанности по предоставлению Сосовой О.В. ГЖС в рамках реализации названной подпрограммы с составом семьи 1 человек.
Судом установлено, что предоставление жилищного сертификата по заявленному Сосовой О.В. основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае судом не установлено и стороны на данные обстоятельства не ссылались. Требований о выселении из занимаемого жилого помещения к Сосовой О.В. также не предъявлялось.
Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения из органов уголовно-исполнительной системы. Проживание в течение определенного количества времени на территории поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с органом уголовно-исполнительной системы не является достаточным основанием для предоставления сертификата. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с соответствующим ведомством.
Поскольку решение о переселении граждан из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности в установленном порядке не принималось, Сосова О.В. до настоящего времени сохраняет право пользования служебным жилым помещением, требований о выселении истца из занимаемого жилого помещения не заявлялось, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении Сосова О.В. не состоит, суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 14.06.2017 решение суда от 14.04.2017 оставлено без изменения.
Таким образом, по правоотношениям, возникшим в связи с заявлением (рапортом) Сосовой О.В. от <дата> о включении ее в состав участников подпрограммы, принято судебное решение, вступившее в законную силу. Судами указано на отсутствие у Сосовой О.В. права на получение ГЖС.
С иным заявлением о включении в состав участников подпрограммы после <дата> г. Сосова О.В. к ответчикам не обращалась.
Вышеуказанная информация, а также порядок составления списка граждан, изъявивших получить ГЖС в 2018, 2019гг., разъяснен Сосовой О.В. в ответе ФКУ "ОИК-4 УФСИН России по Кировской области" от <дата>.
В настоящем исковом заявлении Сосова О.В. указала, что данным ответом от 07.03.2018 она безосновательно исключена из очереди на улучшение жилищных условий и получение ГЖС, просила суд обязать ответчиков восстановить ее в очереди на получение ГЖС.
Исследование судом письма ОИК-4 от <дата> показало, что в нем разъясняется установленный постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N153 порядок обращения граждан с заявлением о выделении ГЖС, а также то, что список граждан, желающих получить его в 2018 г., сформирован на основании заявлений, поданных в период с <дата> г., и от Сосовой О.В. такого заявления не поступало. Кроме того, в связи с вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Кирова от 14.04.2017, законных оснований у ФКУ ОИК - 4 УФСИН для включения Сосовой О.В. в список получателей сертификатов в 2018 г. не имелось.
В силу п. 24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия - в период с 01 января по 01 июля года предшествующего представляет в орган, осуществляющий учёт граждан, в котором находится его учётное дело, заявление о выдаче ГЖС в планируемом году. Таким образом, список граждан, желающих получить ГЖС в 2018 г., сформирован на основании заявлений, поданных в период с 01 января по 01 июля 2017 г.
Истцом не представлено доказательств обращения в полномочный орган с заявлением на получение ГЖС ни в 2017, ни в 2018 г.г., то есть после 2009 г. такое обращение отсутствует. Решений об исключении истца из очереди жилищной комиссией не принималось. Доказательств нарушения ответчиками жилищных прав Сосовой О.В. в дело не представлено. При таком положении правовые основания для удовлетворения исковых требований Сосовой О.В. у суда первой инстанции отсутствовали.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы жалобы Сосовой О.В. сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на принятое решение, направлены на пересмотр по существу ранее принятых вступивших в законную силу судебных постановлений.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 10 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сосовой О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка