Дата принятия: 08 ноября 2017г.
Номер документа: 33-1244/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 ноября 2017 года Дело N 33-1244/2017
Председательствующий - Бируля С.В.
Дело N 33-1244
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 ноября 2017 года
г. Горно-Алтайск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Ялбаковой Э.В., Шинжиной С.А.
при секретаре - Абашкиной А.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Худякова А.В. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 7 сентября 2017 года, которым постановлено
Иск Худякова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай о признании незаконным бездействия должностных лиц УФСИН по Республике Алтай, выразившихся в неисполнении своевременно обязанности направления в комиссию заявления Худякова А.В. о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании незаконным решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов в ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственной подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно - исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе N от <дата> в части, касающейся отказа Худякову А.В. и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении Федеральной службы исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Худякова А.В. с составом семьи из четырех человек: Худяков Андрей А.В., ФИО20, ФИО21, ФИО22; возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России сообщить об исполнении решения по делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Худяков А.В., с учетом дополненных требований, обратился в суд с иском к ФСИН России, Управлению ФСИН по Республике Алтай о признании незаконным бездействия должностных лиц УФСИН по Республике Алтай, выразившееся неисполнении своевременно обязанности направления в комиссию его заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от <дата> в части, касающейся отказа истцу и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, понуждении ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Худякова А.В. с составом семьи из четырех человек, возложении на ФСИН России обязанности о сообщении об исполнении решения по делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В обоснование требований указал, что является пенсионером УФСИН, уволен со службы <дата>, имеет выслугу лет в календарном исчислении 17 лет 08 месяцев 27 дней, в льготном - 22 года 08 месяцев 17 дней. <дата>, в период прохождения службы, он подал заявление о постановке на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Из выписки из протокола N от <дата> истцу стало известно, что в постановке на учет ему отказано в связи с отсутствием документов: финансово - лицевого счета, не предоставлена информация о месте регистрации сына за последние пять лет. Решение считает незаконным, так как оно принято по истечении трехмесячного срока с даты приема (получения) указанных документов, комиссия УФСИН России по Республике Алтай не выявила в документах, переданных истцом, недостатков и не возвратила с указанием причин возврата, из чего следует вывод о том, что истцом сданы все необходимые документы, а доводы комиссии УФСИН неправомерны и незаконны.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Худяков А.В., в апелляционной жалобе просит отменить его. В обоснование жалобы указывает, что судом безосновательно установлено, что если на руках истца имеется подлинник финансово-лицевого счета, значит он его в подкомиссию не предоставлял. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ", копии документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов. Таким образом, в подкомиссию сдается только копия документа и для сверки предоставляется оригинал. Более того, указанными нормативными актами установлен порядок приема документов в части проверки соответствия перечню: в соответствии с п. 10.2 Порядка, в целях выполнения возложенных на них функций, Территориальные подкомиссии и Подкомиссии: регистрируют рапорта и заявления к Книгах учета заявлений, проводят проверку предоставленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата. Таким образом, ответчик должен был доказать, что на момент приема заявления Худяков А.В. не в полном объеме представил документы и они были возвращены. При этом материалы дела противоречат выводу суда о предоставлении документов не в полном объеме, имеется уведомление от <дата> N о том, что документы рассмотрены и переданы на принятие решения о предоставлении выплаты. В указанном уведомлении отсутствуют сведения о неполноте документов. В части прописки сына истца - в представленных документах указана дата внесения сведений о прописке - <дата> "по рождению". В силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей, родителей, усыновителей или опекунов. Сведения о прописке и проживании родителей имелись в перечне документов, при этом законом не установлен срок регистрации места жительства ребенка с момента его рождения.
В возражении на апелляционную жалобу начальник УФСИН России по Республике Алтай А.Л. Чириков просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Худякова А.В. и его представителя Вяткину О.В., поддержавших доводы жалобы, представителей УФСИН России по Республике Алтай Кетрарь М.Н., Дементьеву Н.Г., полагавших решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Худяков А.В., занимал должность заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ "Исправительная колония N 2" УФСИН России по Республике Алтай, уволен со службы <дата>, выслуга лет составила в календарном исчислении 17 лет 8 месяцев 27 дней.
При обращении Худякова А.В. о постановке его и членов семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, территориальной подкомиссией УФСИН России по Республике Алтай <дата> принято решение о направлении учетного дела в комиссию ФСИН России для рассмотрения.
Комиссией ФСИН России <дата> принято решение об отказе в удовлетворении требований истца о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, а именно - финансово-лицевого счета, информации о регистрации сына ФИО5 за пятилетний период.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия должностных лиц УФСИН России по Республике Алтай, признания незаконным решения комиссии ФСИН России, изложенного в протоколе N от <дата>.
Судебная коллегия с указанными выводами суда соглашается.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
Копии документов, указанные в п. 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право ФИО1 для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из представленной в материалы дела выписки протокола заседания комиссии ФСИН России N от <дата>, учетного дела Худякова А.В. следует, что заявителем были представлены не все документы, предусмотренные п. 5 Правил, а именно не представлены: финансово- лицевой счет по месту регистрации по адресу: <адрес>, а также не представлена информация о регистрации сына ФИО5 за пятилетний период.
При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание положения действующего законодательства, пояснения истца и свидетеля, суд первой инстанции правомерно отказал Худякову А.В. в удовлетворении его требований.
Утверждение апеллянта о том, что ответчик должен был доказать предоставление Худяковым А.В. документов не в полном объеме и они были возвращены, опровергается вышеприведенным решением комиссии от <дата>, и, как указывалось ранее, органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать документы для постановки на учет.
Доводы апеллянта о том, что в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, признается место жительства их законных представителей, родителей, усыновителей или опекунов, сведения о прописке и проживании родителей имелись в перечне документов, при этом законом не установлен срок регистрации места жительства ребенка с момента его рождения, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.
В силу приведенного выше правового регулирования комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Поскольку Худяковым А.В., претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о регистрации по месту жительства члена его семьи (ребенка), судебная коллегия считает, что указание в домовой книге даты регистрации с <дата> ФИО23 не достаточно для подтверждения факта совместного проживания детей заявителя с ним для решения вопроса о включении его в расчет при определении обеспеченности членов семьи истца общей площадью жилого помещения на одного члена.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда, не свидетельствуют о неправильности оспариваемого решения суда, поскольку они отражают лишь позицию апеллянта, не доказавшего при рассмотрении дела в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ обоснованность своих требований.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы решение суда отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, которые согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 7 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Худякова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.А. Шинжина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
