Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-1243/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Копотева И.Л.,

судей Дубовцева Д.Н., Нургалиева Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергеенковым А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 5 мая 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Анкудинова С.А. на решение Первомайского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 7 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении следующих исковых требований Анкудинова С.А. к Академии управления МВД России:

- о признании незаконным приказа Академии управления МВД России N N от 29 мая 2020 года (об отчислении из Академии и переводе в распоряжение МВД по Удмуртской Республике со 2 июня 2020 года);

- о признании незаконным отчисления Анкудинова С.А. из Академии управления МВД России в соответствии с подпунктом 2.4 Порядка отчисления, утвержденного приказом МВД России от 7 июля 2014 года N N (по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательной организации) в связи с невозможностью участия в государственной итоговой аттестации, будучи освобожденным от выполнения служебных обязанностей на основании выданных листков освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности;

- о признании незаконным бездействия Академии управления МВД России в связи с нерассмотрением рапортов Анкудинова С.А. об увольнении и непринятием решения об увольнении Анкудинова С.А. из органов внутренних дел Российской Федерации;

- о возложении на Академию управления МВД России обязанности уволить Анкудинова С.А. из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 11 июня 2020 года и внести запись в трудовую книжку об увольнении Анкудинова С.В. из органов внутренних дел с 11 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Дубовцева Д.Н., объяснения истца Анкудинова С.А. и его представителя Горбунова А.А. (доверенность от 26 июня 2020 года, диплом N от 2 марта 2005 года), поддержавших доводы жалобы; объяснения представителя ответчика - Академии управления МВД России - Гроностайской Е.А. ( доверенность от 11 января 2021 года, диплом N от 29 июля 2003 года) и представителя третьего лица - МВД по Удмуртской Республике - Шабалина М.Б. (доверенность от 14 декабря 2020 года, диплом N), полагавших доводы жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

10 июля 2020 года Анкудинов С.А. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Академия управления МВД России, Академия, ответчик) и Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - МВД по УР) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным приказ МВД по УР N N от 16 июня 2020 года (о зачислении Анкудинова С.А. в распоряжении МВД по Удмуртской Республике);

2. Признать незаконным приказ МВД по УР N от 16 июня 2020 года (о наложении в отношении Анкудинова С.А. дисциплинарного взыскания);

3. Признать незаконным приказ МВД по УР N от 16 июня 2020 года (о расторжении контракта и увольнении);

4. Признать незаконным увольнение Анкудинова С.А. приказом МВД по УР от 16 июня 2020 года N N (за грубое нарушение служебной дисциплины, по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ);

5. Изменить формулировку основания увольнения Анкудинова С.А. на увольнение по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (увольнение по выслуге лет, дающей право на получение пенсии); дату увольнения изменить на 30 мая 2020 года; решение об увольнении Анкудинова С.А. обязать принять руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя - начальника Академии управления МВД России;

6. Признать недействительной запись в трудовой книжке Анкудинова С.А. об увольнении его из органов внутренних дел на основании пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, внести запись о его увольнении с 30 мая 2020 года на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии);

7. Признать незаконным приказ Академии управления МВД России от 29 мая 2020 года N N ( об отчислении из Академии и переводе в распоряжение МВД по УР со 2 июня 2020 года);

8. Признать незаконным отчисление Анкудинова С.А. из Академии управления МВД России в соответствии с подпунктом 2.4 Порядка отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в введении МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного приказом МВД России от 7 июля 2014 года N (по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательной организации) в связи с невозможностью участия в государственной итоговой аттестации по причине освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности;

9. Изменить формулировку основания отчисления Анкудинова С.А. из Академии управления МВД России на отчисление в связи с увольнением обучающегося из органов внутренних дел и исключения его из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Определением суда от 6 августа 2020 года, заявленные к Академии управления МВД России требования истца, указанные в пунктах 7-9 просительной части иска, выделены в отдельное производство, МВД по УР было привлечено к участию в рассмотрении гражданского дела по указанным требованиям в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательной редакции заявленные требования к ответчику Академии управления МВД России истцом были сформулированы следующим образом:

1. Признать незаконным приказ Академии управления МВД России от 29 мая 2020т года N N ( об отчислении из Академии и переводе в распоряжение МВД по УР со 2 июня 2020 года);

2. Признать незаконным отчисление Анкудинова С.А. из Академии управления МВД России в соответствии с подпунктом 2.4 Порядка отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в введении МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного приказом МВД России от 7 июля 2014 года N N (по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательной организации) в связи с невозможностью участия в государственной итоговой аттестации по причине освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности;

3. Признать незаконным бездействие Академии управления МВД России в связи с нерассмотрением рапортов Анкудинова С.А. об увольнении и непринятием решения об увольнении Анкудинова С.А. из органов внутренних дел Российской Федерации;

4. Возложить на Академию управления МВД России обязанность уволить Анкудинова С.А. из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 11 июня 2020 года и внести запись в трудовую книжку об увольнении Анкудинова С.В. из органов внутренних дел с 11 июня 2020 года ( т.2, л.д.133).

Сформулированные в вышеуказанной редакции и принятые судом к рассмотрению требования к ответчику Академии Управления МВД России в количестве 4-х пунктов истец мотивировал следующим.

Приказом Академии управления МВД России от 31 июля 2018 года N N подполковник юстиции Анкудинов С.А. зачислен в число слушателей (очной формы обучения) 2 факультет на направлению подготовки 38.04.02. Менеджмент.

1 сентября 2018 года между начальником Академии управления МВД России и Анкудиновым С.А. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на период обучения ( срок 2 года) в Академии управлении МВД России.

30 апреля 2020 года Анкудиновым С.А. через официальный сайт Академии управления МВД России подан рапорт об увольнении с 20 мая 2020 года со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Кроме этого, направление рапорта было продублировано путем почтового отправления.

12 мая 2020 года получил ответ из Академии, в котором ему сообщили о невозможности реализовать рапорт о его увольнении с 20 мая 2020 года, поскольку он подан не за 1 месяц до указанной даты увольнения, предложено обратиться с ним повторно в установленном законом порядке. Полагает, что данный отказ является незаконным, ответчик должен был уволить его через месяц со дня направления рапорта, то есть 30 мая 2020 года.

12 мая 2020 года через официальный сайт Академии подал аналогичный рапорт об увольнении со службы, продублировал его направление ответчику путём почтового отправления. С учетом этого рапорта, его увольнение из Академии должно быть произведено не позднее 11 июня 2020 года (с учётом выходных и праздничных дней).

29 мая 2020 года, выполняя требование, указанное в части 7 статьи 89 Федерального закона N 342-ФЗ почтовым отправлением направил в адрес начальника Академии служебное удостоверение и жетон с личным номером, которые получены адресатом 8 июня 2020 года.

1 июня 2020 года от Академии получил ответ, из которого следовало, что рапорт от 12 мая 2020 года к ним не поступал, а сам он приказом от 29 мая 2020 года отчислен из образовательного учреждения и переведен для прохождения службы в МВД по Удмуртской Республике с 2 июня 2020 года. Основанием отчисления указан подпункт 2.4 Порядка отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, обучающихся по основным профессиональным образовательным программам, утвержденного приказом МВД России от 7 июля 2014 года N 568 (по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательной организации).

Основание его отчисления считает незаконным и необоснованным, поскольку имел право приступить к государственной итоговой аттестации в течение 6 месяцев после её завершения без прекращения отношений с Академией.

Полагает, что целью отказа ответчика уволить его из органов внутренних дел по месту прохождения обучения, с последующим отчислением из образовательного учреждения с направлением для прохождения дальнейшей службы в МВД по Удмуртской Республике являлось лишение его и членов его семьи социальных гарантий.

В суде первой инстанции истец Анкудинов С.А. и его представитель Горбунов А.А. исковые требования поддержали, истец дополнительно пояснил, что выбрал допустимые способы подачи рапорта об увольнении, переход в условиях пандемии на сокращенную форму обучения является правом обучающегося, а не общеобразовательного учреждения. Сроки государственной итоговой аттестации не могли быть изменены ответчиком без его согласия. Отчислить из Академии его должны были в связи с увольнением. В марте 2020 года стало известно о выделенном ему и членом его семьи лимите на единую социальную выплату на улучшение жилищных условий в размере 18 миллионов рублей. Размер лимита определен с учетом территориального расположения Академии, а именно в г. Москва. Все действия ответчика связаны с лишением его возможности получения социальной выплаты в этом размере.

Относительно заявления ответчика о применении судом последствий пропуска истцом срока на обращение в суд по требованиям о признании незаконным бездействия Академии по нерассмотрению рапортов об увольнении, непринятием решения об увольнении, а также возложении обязанности уволить Анкудинова С.А. из органов внутренних дел на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ и внести запись в трудовую книжку об увольнении из органов внутренних дел по указанному основанию с 11 июня 2020 года (пункты 3-4 рассматриваемых требований истца) сторона истца указала, что все требования были заявлены в пределах срока, а именно при первоначальном обращении в суд с иском 10 июля 2020 года. Указанные требования не являются новыми.

Представитель ответчика - Академии Управления МВД России - Горностайская Е.А. исковые требования не признала, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, согласно которым Анкудинов С.А. был зачислен в Академию на 2 факультет (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) приказом Академии от 31 июля 2018 года N N с 1 сентября 2018 года.

Учредителем и собственником имущества Академии является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя в установленном законодательством порядке осуществляет МВД России, организационно- методическое руководство и контроль за деятельностью Академии осуществляет Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N в городе Москве был введен режим повышенной готовности. В подпункте 4.2 Распоряжения МВД России от 3 апреля 2020 года N N дано указание начальникам образовательных организаций обеспечить освоение с 13 апреля 2020 года образовательных программ с применением исключительно дистанционных образовательных технологий слушателями, обучающимися по программам магистратуры.

В связи с необходимостью сведения до минимума количества проживающих в общежитиях, Академия обратилась в Департамент государственной службы и кадров МВД России с предложением о переносе государственной итоговой аттестации слушателям очной формы обучения Академии с применением дистанционных образовательных технологий, а также с предложением о предоставлении отпусков по окончании образовательного процесса после назначения выпускников на должности в органах внутренних дел.

Предложения Академии были поддержаны Министром внутренних дел Российской Федерации генералом полиции К.В.А.

Согласно пункту 15 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалаврита, программ специалитета и программ магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29 июня 2015 года N 636, срок проведения государственной итоговой аттестации устанавливается организацией самостоятельно.

1 июня 2020 года Академия направила в Департамент государственной службы и кадров МВД России информацию ( исх. N N) о том, что в ускоренные сроки с применением дистанционных образовательных технологий организовано освоение образовательных программ высшего образования по индивидуальным учебным планам, государственная итоговая аттестация проведена с 12 мая по 2 июня 2020 года.

Академия уведомила Департамент государственной службы и кадров МВД России о завершении 29 мая 2020 года государственных итоговых аттестаций, о переводе слушателей в распоряжение комплектующих организаций и подразделений МВД России.

За период обучения Анкудинов С.А. в полном объеме выполнил учебный план.

Приказом Академии от 12 мая 2020 года N N "Об утверждении на период государственной итоговой аттестации составов и наименований групп обучающихся 2,3 факультетов Академии истец для прохождения государственной итоговой аттестации был определён в группу N, как не имеющий задолженности и выполнивший учебный план.

Согласно расписанию группы Анкудинов С.А. должен был приступить к прохождению государственной итоговой аттестации: 18 мая 2020 года - государственный экзамен, 26 мая 2020 года - защита выпускной квалификационной работы.

18 и 26 мая 2020 года Анкудинов С.А. для прохождения государственного экзамена и защиты выпускной квалификационной работы не явился, предоставив листок нетрудоспособности от 18 мая 2020 года. Имея право пройти государственную итоговую аттестации до 2 июня 2020 года, Анкудинов С.А. к её прохождению не приступил.

Порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России утвержден приказом МВД России от 7 июля 2014 года N N.

Поскольку истец не сдал государственную итоговую аттестацию по причине нахождения на больничном, а также учитывая, что срок обучения в Академии был завершен, приказом Академии от 29 мая 2020 года N N, в соответствии с подпунктом 2.4 Порядка отчисления (по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося и начальника образовательной организации) он был отчислен из Академии и переведён для дальнейшего прохождения службы в распоряжение МВД по Удмуртской Республике, с 2 июня 2020 года.

Право Анкудинова С.А. на прохождение государственной итоговой аттестации нарушено не было, в течение 6 месяцев после её окончания, представив документы, подтверждающие уважительные причины отсутствия, Анкудинов С.А. вправе был её пройти. О таком праве истец был уведомлен письмом Академии от 1 июня 2020 года N.

1 июня 2020 года сотрудники Академии выезжали по месту жительства Анкудинова С.А. с целью его ознакомления с приказом об отчислении. От ознакомления с приказом, находящимся в личном деле послужным списком, а также от сдачи служебного удостоверения и нагрудного знака сотрудника полиции Анкудинов С.А. отказался.

1 июня 2020 года (исх. N N) Анкудинову С.А. было направлено уведомительное письмо с выпиской из приказа от 29 мая 2020 года N и предписанием от 1 июня 2020 года. Личное дело истца направлено в МВД по Удмуртской Республике ( исх. N N от 2 июня 2020 года).

4 мая 2020 года с адреса электронной почты <данные изъяты> в Академию поступило обращение, зарегистрированное за N N, с вложенным pdf -файлом - рапортом от 30 апреля 2020 года об увольнении Анкудинова С.А. со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ ( по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Сведений о том, что электронный адрес принадлежал Анкудинову С.А. у ответчика не имелось, соответственно Академия не могла располагать информацией, что инициатива (воля) направления рапорта об увольнении принадлежала истцу. Само обращение содержало просьбу об увольнении с 20 мая 2020 года, при том, что датировано оно было 30 апреля 2020 года. Статья 84 Федерального закона N 324-ФЗ устанавливает право сотрудника органов внутренних дел расторгнуть контракт и уволиться со службы по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. При этом сотрудник вправе в любое время в письменной форме отозвать свой рапорт.

Соответственно, 12 мая 2020 года по электронному адресу, с которого поступило обращение, был направлен ответ о невозможности реализации рапорта и рекомендовано обратиться с рапортом в установленном порядке.

13 мая 2020 года с адреса электронной почты <данные изъяты> в Академию поступило обращение, зарегистрированное за N N, с вложенным pdf -файлом - рапортом от 12 мая 2020 года об увольнении Анкудинова С.А. со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ. Указанный рапорт также к реализации принят быть не мог, так как pdf -файл не был подписан квалифицированной электронной подписью и не позволял достоверно идентифицировать его автора. Увольнение путем подачи электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Законом о службе не предусмотрено.

В очередном обращении с адреса электронной почты <данные изъяты> в Академию от 20 мая 2012 года было указано, что Анкудинов С.А. направил рапорт об увольнении от 12 мая 2020 года посредством почтовой связи и согласно данным почты он получен Академией 18 мая 2020 года.

Проведенной проверкой было установлено, что данный рапорт в Академию не поступал, о чем 1 июня 2020 года было направлено уведомление в адрес электронной почты <данные изъяты>

Направленный истцом почтовой связью 12 мая 2020 года рапорт был получен Академией 3 июня 2020 года, что подтверждается реестром на полученную корреспонденцию.

Таким образом, на момент получения Академией рапорта Анкудинова С.А. об увольнении, то есть по состоянию на 3 июня 2020 года, истец в правоотношениях с ответчиком не состоял.

Аналогичное обращение с адреса электронной почты <данные изъяты> поступило в адрес Академии 11 июня 2020 года.