Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1243/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Стародубова Ю.И.,

судей Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.,

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благирева А.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) о включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, назначении пенсии, поступившее по апелляционной жалобе истца Благирева Александра Александровича на решение Курчатовского городского суда Курской области от 12 января 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования Благирева А.А. удовлетворить в части.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курчатове Курской области (межрайонное) включить Благиреву А.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 02.03.2009г. по 13.03.2009г., с 13.04.2009г. по 17.04.2009г., с 01.10.2012г. по 20.10.2012г., с 22.09.2014г. по 26.09.2014г., с 17.11.2014г. по 28.11.2014г., с 16.02.2015г. по 27.02.2015г., с 13.04.2015г. по 21.04.2015г., с 17.02.2020г. по 28.02.2020г.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Курчатове Курской области (межрайонное) в пользу Благирева А.А. судебные расходы в сумме 5300 (пять тысяч триста) рублей".

Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Благирев А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования несогласием с тем, что на его обращение <данные изъяты> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решением пенсионного органа от 23.06.2020 N 466 в назначении досрочной страховой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ему было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа: при требуемых 25 годах 00 мес., пенсионным органом подтверждено 22 года 02 месяца 17 дней.

Уточнив исковые требования, истец просил признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) засчитать ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды его работы: с 08.08.1987 по 22.05.1988, с 13.08.1990 по 18.09.1995 старшим пионервожатым в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты> района <данные изъяты> области, период прохождения срочной военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 23.05.1988 по 09.06.1990, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 02.03.2009 по 13.03.2009, с 13.04.2009 по 17.04.2009, с 01.10.2012 по 20.10.2012, с 22.09.2014 по 26.09.2014, с 17.11.2014 по 28.11.2014, с 16.02.2015 по 27.02.2015, с 13.04.2015 по 21.04.2015, с 17.02.2020 по 28.02.2020 и назначить досрочную страховую пенсию с <данные изъяты> года.

Суд постановилвышеуказанное решение о частичном удовлетворении исковых требований Благирева А.А.

В апелляционной жалобе истец Благирев А.А. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении его исковых требований как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Ответчиком - Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) решение суда не обжаловалось. В письменных возражениях на апелляционную жалобу истца ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонный), надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, возражения на неё ответчика, выслушав истца Благирева А.А. и его представителя - адвоката Овчинникову И.Н., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, полагавших решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности являются несостоятельными.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ, согласно которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме Закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Благирев А.А. <данные изъяты>, <данные изъяты> обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением пенсионного органа от <данные изъяты> N <данные изъяты> Благиреву А.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия 25 лет специального стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии, пенсионным органом к зачету принято 22 года 02 месяца 17 дней. В специальный стаж пенсионным органом не включены, в том числе, периоды работы истца с 08.08.1987 по 12.05.1988, с 13.08.1990 по 18.09.1995 старшим пионервожатым в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты> района <данные изъяты> области, период прохождения срочной военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 23.05.1988 по 09.06.1990 со ссылками на Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991, Постановлениями Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999 и N 781 от 29.10.2002, а также на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, поскольку условие наличия до 01.01.1992 или (и) до 01.10.1993 работы в должности, указанной в Перечне учреждений, организаций и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959, у Благирева А.А. не выполняется.

В силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно записям в трудовой книжке истец с 08.08.1987 назначен ст. пионервожатым в <данные изъяты> среднюю школу <данные изъяты> района <данные изъяты> области, уволен 22.05.1988 в связи с призывом в Советскую Армию, 15.08.1990 вновь принят на работу старшим вожатым после прохождения службы, уволен 18.09.1995 в связи с переводом в <данные изъяты> среднюю школу, с 19.09.1995 по 13.06.2009 работал учителем технологии в <данные изъяты> средней школе, с 19.08.2011 вновь принят учителем технологии, где работает по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждены также ответом на запрос Управления образования Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области за N <данные изъяты> от <данные изъяты>, копиями приказов в отношении Благирева А.А. и сторонами по делу не оспариваются.

Разрешая исковые требования Благирева А.А. и отказывая ему во включении в его специальный стаж периодов работы с 08.08.1987 по 22.05.1988, с 13.08.1990 по 18.09.1995 старшим пионервожатым в <данные изъяты> средней школе <данные изъяты> района <данные изъяты> области и службы по призыву в Вооруженных силах СССР с 23.05.1988 по 09.06.1990, суд первой инстанции со ссылкой на Положения о прядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 (действовавшего до 01.01.1992), исходил из того, что истец не выработал необходимые 2/3 стажа работы в должностях, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, Постановлением Совета Министров СССР N 463 от 06.09.1991.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, службы по призыву в Вооруженных силах СССР предусмотрено в силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397. Нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности Благирева А.А. при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период его действия у Благирева А.А. отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности.

В обоснование довода о наличии оснований для включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода работы в должности старшего пионервожатого в Черницынской средней школе и периода службы по призыву в Вооруженных силах СССР Благирев А.А. в апелляционной жалобе ссылается на нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, однако не учитывает при этом, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, служба по призыву в Вооруженных силах СССР не стали учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Благирева А.А. имело место с сентября 1995 года, то есть у него отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности старшего пионервожатого в Черницынской средней школе и службы по призыву в Вооруженных силах СССР, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, службы по призыву в Вооруженных силах СССР при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки доводам апелляционной жалобы, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 не предусмотрено, как и не предусмотрено применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Работа Благирева А.А. в должности лаборанта Черницынской средней школы на 1 ставку в период с 13.08.1990 по 18.09.1995, подтвержденная имеющимися в материалах дела первичными документами - приказом <данные изъяты> средней школы от <данные изъяты> N<данные изъяты>, штатным расписанием, лицевыми счетами, не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку должность "лаборант" соответствующими Списками должностей не предусмотрена.

Таким образом, суд обоснованно отказал Благиреву А.А. в удовлетворении его исковых требований в части включения в специальный педагогический стаж периодов работы старшим пионервожатым в <данные изъяты> средней школе с 08.08.1987 по 22.05.1988, с 13.08.1990 по 18.09.1995, и периода прохождения срочной военной службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР с 23.05.1988 по 09.06.1990.

Решение суда в части зачета в специальный стаж Благирева А.А. периодов прохождения курсов повышения квалификации сторонами по делу не оспаривается.

Приняв во внимание данные обстоятельства, установив, что при суммировании периодов работы продолжительность специального стажа Благирева А.А. с учетом включенных судом периодов нахождения на курсах повышения квалификации составила менее 25 лет, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".